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2007年度政府工作报告

——2007年2月1日在阿鲁科尔沁旗
第十四届人民代表大会第四次会议上

旗长  汪  洋

各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会做工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2006年工作回顾
  2006年,是“十一五”规划的开局之年,一年来,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗人民政府认真贯彻落实科学发展观,团结和带领全旗各族人民,发奋图强,锐意进取,各项工作均取得新进展,为顺利实施“十一五”规划奠定了坚实基础。
  (一)区域经济快速健康发展,总体实力明显提升。
  2006年,全旗地区生产总值实现23亿元,比上年增长22.8%,其中第一产业增加值6.3亿元,增长3%,第二产业增加值7.3亿元,增长44.6%,第三产业增加值9.4亿元,增长20%。产业结构更趋合理,三次产业比为27:32:41。财政收入实现跨越式增长,达到16060万元,增长45.12%,其中地方财政收入实现10688万元,增长38.32%。招商引资成效显著,全年引进旗外资金11.25亿元,增长58.2%。固定资产投资大幅度增加,全社会固定资产投资完成20.7亿元,增长38%。社会消费品零售总额达到7.4亿元,增长20%。农牧民人均纯收入达到2786元,城镇居民人均可支配收入达到6954元,分别提高408元和793元。全旗呈现出经济发展、事业进步、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。
  (二)“工业强旗”战略全面落实,工业经济增长势头强劲。
  2006年全旗工业实现增加值5.4亿元,增长50%;实现财政收入1.26亿元,占全部财政收入的78%;实现利润4200万元(不含油田),同比增长51%;工业综合效益指数达到175,同比提高了20个点;限上企业取得长足发展。能源开发实现突破,绍根煤田总体规划获得国家发改委批复。西区爱民温都煤矿采矿许可证办理完结,矿井建设完成投资1.5亿元;东区阿根塔拉煤矿开发扎实推进;中区勘探提交煤炭资源储量1.8亿吨;科尔沁油田生产能力稳步提高,全年生产原油13万吨。矿产勘探开发成效显著,龙头山银多金属矿300吨/日采选工程已经达产,特尼格尔图多金属矿首期100吨/日采选工程建成投入试生产;敖仑花铜钼矿、阿尔通托果铜镍矿、宝力格铜矿、九井子铁镍矿等矿产资源勘探取得积极成果,年内探矿投资累计完成4100万元。特别是敖仑花铜钼矿这一大型矿床的发现,是阿旗有色金属矿产勘查的历史性突破,再一次验证了大兴安岭成矿理论的科学性和我们坚定执著、千方百计多元勘探工作的有效性。建材产业实现产销两旺,鑫天山水泥50万吨生产线项目、巴彦包特水泥30万吨改造项目正式投产,全旗水泥生产能力达到100万吨;红砖生产能力达到3亿块。农畜产品加工业实力不断壮大,全旗肉牛羊年屠宰加工能力达到肉羊40万只、肉牛10万头;杂粮深加工能力和产品品质进一步提高,全旗能源、矿产、建材、农畜产品加工四大工业支柱产业初具雏形。
  (三)农牧业经济稳步发展,产业化经营有序推进。 
  以水利为重点的基础设施条件进一步改善,争取上级水利投资1660万元,建设水源工程1527处,新增有效灌溉面积5.92万亩,农业综合开发改造中低产田1.5万亩,有效提高了农牧业生产能力。克服罕见旱灾的影响,农牧业结构进一步优化,农牧业产业化进程加快,畜牧业占农业的比重明显提高。全旗农作物播种面积118万亩,粮食产量实现1.52亿斤;6月末全旗牲畜存栏达到251万头只,同比增长28.5万头只;其中,肉羊87.5万只,绒山羊117.8 万只,肉牛32.1万头;牲畜改良完成牛冷配7.72万头,肉羊改良72.8万只;年内完成大小畜出栏100万头只。全旗销售收入在百万元以上的产业化龙头企业发展到40家,家庭牧场和联合牧场达到7000处;积极开展无公害绿色有机食品认证工作,建成杂粮有机食品基地2.3万亩、绿色牛羊肉食品基地10万亩。通过开展劳务输出,拓宽农牧民增收渠道,年内全旗共输出劳力6.97万人次。
  (四)城镇建设步伐加快,第三产业迅速发展。
  完成了天山镇总体规划修编,城镇基础设施建设进一步加强。投资4000万元,完成了汉林路改造和天元大街东拓工程,天山城区新修改造道路5800延长米,构建起连接新老城区的主体交通框架;投资5800万元完成了污水处理厂工程;整顿规范热力企业,改善提高了天山城区集中供热质量,经过扩建改造,3家热力企业供热能力达到98兆瓦,集中供暖面积发展到88万平方米。老城区完成了天金商城建设,新区商贸中心完成部分主体工程,新区客运站开工建设。2006年全旗城镇建设完成投资3亿元,其中房地产开发投资1.8亿元,新开工建筑面积达17万平方米,天山城区住宅面积达到144.2万平方米,人均居住面积21平方米,全旗城镇人口由2003年末的4.94万人增长到7.13万人,城镇化率达到25.7%。制定出台了《天山老城区改造实施办法》,形成新区开发建设提速,老城区改造步伐加快,新老城区交相呼应、协调促进的良好态势。在城镇化建设带动下,商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、电子通讯、物业管理、旅游、保险等产业快速发展。天山城区内从事服务业的个体户发展到1800多家,实现税金1100万元,从业人员达到1万多人,第三产业成为城镇化建设的重要支撑。
  (五)基础设施条件明显改善,发展环境进一步优化。
  生态环境不断好转。依托国家重点项目,完成生态治理面积24万亩,落实退耕还林工程任务4.6万亩,重点公益林及禁牧舍饲项目顺利实施,全旗森林覆盖率达到27.9%。进一步健全了生态管护机制,全面推行了禁牧休牧政策,我旗被国家环保总局正式命名为“国家生态示范区”,旗委、旗政府和环保部门负责人受到国家环保局表彰奖励。公路建设步伐加快。投入资金3.1亿元,完成公路建设里程265.2公里;其中投资2亿元,当年开工建设并完成303线绍根至天山一级(一幅)公路建设工程,畅通了我旗东南主干道;提前一年完成罕苏木至巴彦温都水泥公路项目,新修了巴天线至尚欣包冷、赛罕塔拉至浩树毛都、巴彦温都至罕山林场砂石公路、303线油路翻修工程,极大改善了农村牧区交通条件。电力条件进一步改善。继续推进了无电嘎查村办电工程,多方融资400多万元,采取网电和风电两种形式,解决了全旗未通电户用电问题。投资8040万元,实施了低压农网完善改造项目,建成了66千伏包日温都开闭所、清河子变电所和66千伏绍根变电所。这些工程建成投入运行,为农村牧区特别是绍根地区的工业开发用电提供了保障。
  (六)社会事业协调发展,社会秩序保持稳定。
  巩固提高“两基”攻坚成果,投资3700万元,完成了职教中心易址新建和基层14所学校新建扩建项目,启动了天山三小新建工程,旗教师进修校被评为“自治区级示范校”,进一步提高了综合办学能力。兴建了3所农牧民学校,完成农牧民培训1866人。积极争取并启动了新型农村牧区合作医疗制度。投资720万元,易址新建了蒙医院,完成了新民、赛罕塔拉2所乡级卫生院新建,农牧民就医条件有了较大改善。积极筹集资金,全部解决了2001年以来苏木乡镇欠发职工和教师工资问题;将基层卫生院在职职工每人每月500元补助工资和医疗、养老保险纳入财政预算,稳定了基层卫生队伍。年内安置129名应届本科毕业生,充实到教育、卫生、文化等一线工作岗位,进一步加强了专业技术人才力量。顺利通过国家审计署对我旗国家投资项目资金管理使用专项审计。
  科技推广普及工作取得新成绩。推进了计划生育综合改革,全旗人口出生率为9.78‰。组织开展了全旗第一次经济普查工作,旗统计局获得了自治区“经济普查先进集体”称号。文物管护工作得到加强,查干浩特古城遗址、巴拉奇如德庙被列为第六批全国重点文物保护单位;宝山、罕苏木墓群保护规划通过国家评定,并已付诸实施。档案馆基础设施显著改善,以总分第二的成绩通过了自治区一级功能档案馆验收。
  劳动和社会保障体系进一步完善。劳动执法监察工作得到加强,养老、医疗、工伤、城镇低保、农村牧区低保覆盖面不断扩大,企业离退休人员养老金调标工作按期完成,养老保险金社会化发放率达100%。积极争取国家转移支付资金,全旗投入各类扶贫资金1078万元,解决了1.15万贫困人口的温饱问题。就业和再就业工作得到加强,城镇登记失业率控制在4.0%以内。土地供应的市场化程度不断提高,经营性建设用地全部实现招拍挂出让。安全生产形势良好,维护了人民群众生命财产安全和经济发展秩序。此外,监察、审计、粮食、供销、城管、农机、气象、地震、人防、工商、残联、技术监督、红十字会、民族宗教等各项工作均有新进展。
  群众性精神文明创建活动深入开展,群众性文化体育活动丰富多彩,城乡居民整体文明程度有效提升。高度重视人大代表议案、政协委员提案办理工作,全年办理人大代表议案45件、政协委员提案50件,办复率100%,并将办理过程和办理结果全部在网上公开。顺利完成苏木乡镇机构改革和嘎查村委会换届选举工作,基层政权建设得到巩固。“四五”普法全面完成,“五五”普法启动实施。完善社会治安综合治理保障机制,“平安阿旗”创建活动取得新成绩,得到了上级党委政府充分肯定,去年7月份,市委、市政府在我旗召开了全市“平安建设”现场经验交流会,推广了阿旗的工作经验。切实加强了信访工作,群体性上访、越级上访案件明显降低。严厉打击各种刑事犯罪和邪教组织,全旗社会治安突出问题得到有效整治,刑事案件同比下降13%,社会大局保持稳定。
  政府自身建设得到加强。积极推进政务公开,旗政府行政决策、运行过程全部实现网上公开,政府工作透明度进一步提高。扎实推进电子政务和信息化工程建设,旗政府门户网站—科尔沁绿原网在全国政府网站绩效评估中列自治区第一位。政府行政服务中心运行良好,充分发挥了窗口服务职能,发展环境进一步优化,行政效率得到有效提高。
  各位代表!回顾一年来的工作,成绩的取得,得益于全旗各级干部、广大人民群众同心同德、苦干实干、奋力拼搏;得益于上级党委、政府的关怀指导和社会各界的理解支持。我代表旗人民政府,向全旗人民和广大干部、向为我旗改革和发展做出贡献的各级领导、旗内外各界人士和朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  同时,我们也清醒地看到,我旗的经济社会发展仍然存在许多困难和差距。主要表现在:全旗经济总量较小,基础设施建设相对滞后,建设资金短缺;工业基础薄弱,矿产资源勘查程度低,主导产业的支撑作用还没有充分发挥;农牧业基础条件差,生态环境脆弱,抵御自然灾害的能力低,龙头企业的带动作用不强,农牧民增收途径较少;社会保障体系还不健全,就业再就业压力较大,部分群众生活还很困难,和谐社会建设还面临许多新情况等等,这些发展中的问题,必须引起我们的高度重视,只要我们始终保持与时俱进的精神状态,不断改进工作,积极探索和完善符合我旗实际的发展思路,团结一致,拼搏进取,就一定能够克服困难,不断开创全旗经济建设和社会发展的新局面!

  二、2007年工作安排
  2007年是我旗全面建成小康社会的关键一年,也是实现经济腾飞的蓄势之年,做好今年的各项工作,意义十分重大。
  今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,以项目建设统揽工作全局,以招商引资为动力,深入实施“环境立旗、工业强旗、产业化富民、人才兴旗”发展战略,全力推进“三化”进程和基础设施建设,大力发展各项社会事业,努力提高财政收入和城乡居民收入水平,全面加快建设和谐社会步伐。
  2007年全旗经济社会发展的预期目标是:全旗地区生产总值达到27.6亿元,增长20%。其中,第一产业增加值7.8亿元,增长24%;第二产业增加值8.7亿元,增长19%;第三产业增加值11.1亿元,增长18%。全社会固定资产投资完成27.3亿元,增长32%。财政收入达到1.9亿元,增长20%。农牧民人均纯收入达到3300元,提高500元。城镇居民人均可支配收入达到8000元,提高1000元。社会消费品零售总额达到8.5亿元,增长17%。
  实现上述目标,我们必须正视前进道路中的困难和问题,必须看到发展的优势、潜力和机遇,必须付出艰苦的努力,只要我们团结拼搏、齐心协力、开拓创新、奋发进取,确定的奋斗目标就一定能够实现。2007年,旗人民政府将着力抓好八个方面的工作。
  (一)全力加快工业发展步伐,努力实现工业经济的新跨越。
  把发展工业作为实现经济腾飞的根本举措,大力实施“工业强旗”战略,以资源开发为重点,以招商引资为动力,以项目建设为核心,以园区建设为载体,着力在重点地区、重点企业、优势产业寻求突破,壮大能源、矿产、建材、农畜产品加工四大工业支柱,提升工业经济总量和县域经济实力。年内实现工业增加值6.5亿元,增长20%;其中限额以上企业完成工业增加值4.9亿元,增长20%。 
  突出抓好能源工业,集中力量推进绍根煤田综合开发,全年重点能源项目投资总额要达到8亿元以上。爱民温都矿井建设完成投资2.6亿元,完成立井掘进、部分平巷开通和地面土建工程;阿根塔拉矿井建设完成投资2亿元,完成项目审批手续、冷冻作业和立井掘进工程。煤化工项目完成投资2亿元,完成前期工作,开工建设土建工程。做好科尔沁油田产能扩建工作,进一步搞好油地关系,提高油田对地方财政的贡献率。结合国家新能源产业政策,积极谋划新能源项目。发展生物质能源基地,认真做好生物质发电、生物柴油等生物能源项目前期工作;积极谋划风电项目,力争取得实质性推进,将能源工业建成全旗经济腾飞的龙头产业。
  加快有色金属和非金属矿产勘探开发进程,重点抓好已有矿山达产扩产、新建矿山采选工程建设和矿产资源勘查工作,全年投入矿产勘查开发资金2亿元以上。扎实推进龙头山银多金属矿、新天山金矿、特尼格尔图铅锌矿等矿山达产扩产项目,扩大生产规模,提高经济效益;抓好敖仑花铜钼矿、阿拉塔山铜多金属矿、宝力格铜矿、呼贲浑迪铅锌多金属矿、其其格乌拉铅锌多金属矿、喇嘛罕山铅锌多金属矿、乌兰哈达萤石矿、好力宝铜钼矿等矿山的详勘和采选工程建设;将敖仑花铜钼矿作为有色金属新建项目的头号工程,全力推进矿区详勘和5000--10000吨/日采选工程建设,努力实现全旗有色金属矿产勘查开发的重大突破。实行风险探矿机制,进一步掀起矿产资源勘查开发热潮,打造工业经济的重要增长极。
  强化民营经济主体地位,提高工业经济运行质量和效益。在确保鑫天山水泥、巴彦包特水泥扩建项目达产的基础上,不断开拓市场,积极发展水泥制品产业和新型建材产业。加快推进塔山食品、大众食品、西郊肉业、天柱杂粮、蒙天公司改扩建项目,扩大市场份额,打造品牌优势,大力发展农畜产品加工业。 
  加快工业园区建设步伐。完善绍根煤炭工业区、天山工业区规划,推进基础设施建设,加强服务管理,搞好引企入园工作,使园区成为工业经济发展的主要载体。
  (二)认真落实党的农村政策,扎实推进社会主义新农村新牧区建设。
  农牧业和农村牧区的发展事关全局,解决好“三农三牧”问题始终是政府工作的主要任务,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以农牧民增收为核心,加快农村牧区各项社会事业发展步伐,充分发挥广大农牧民的主体作用,扎实推进社会主义新农村新牧区建设。
  把发展农村牧区生产力放在首要位置,加强农牧业基础设施建设。将水资源开发利用作为改善农牧业基础条件的长期任务,统一规划,集中力量,分步实施。以平川区、山丘区、黑哈尔河流域区为重点,完善全旗农村牧区水资源规划,科学合理开发利用水资源。积极争取国家投入,着力实施好沙坝水库、宝力格水库除险加固工程;配合项目资金,因地制宜开展各类水利工程建设,努力扩大灌溉面积;加大旗本级财政投入,鼓励支持有积极性的地区和农牧民打井配套,全面掀起水资源开发建设高潮。力争用五年左右的时间,实现全旗灌溉面积百万亩的奋斗目标(包括农区水浇地、牧区灌溉草场、小草库伦、灌溉林地等)。大力发展避灾型农业和设施农业,增强农牧业防灾抗灾能力,用先进适用技术改造农牧业,提高农牧业综合生产能力。 
转变生产经营方式,推进产业化经营。围绕优势养殖业、特色种植业、规模林草业三大主导产业,加快优势农畜产品产业开发,扩大有机绿色无公害农畜产品生产基地规模;加强产业化重点项目建设,壮大龙头企业,积极发展农牧业行业协会和专业合作经济组织,大力推进家庭牧场、联合牧场建设,提高农牧民组织化程度,推动传统农牧业向现代农牧业转变。切实加强牲畜改良防疫体系建设,突出抓好肉羊、绒山羊改良工作,年内完成肉牛冷配7.7万头,羊改良70万只,重点疫病防疫密度达到100%。
  切实加强农村牧区基础设施建设,加强农村牧区公共服务,坚持政府加大投入、农牧民投工投劳和鼓励社会投资相结合的原则,加强水、电、路、气等基础设施建设,年内解决1.8万口人、1.2万头只牲畜的饮水问题,实施1253户农村沼气国债建设项目,切实改善农村牧区面貌。 
  认真落实农牧业扶持政策,确保各项支农资金和补贴资金落实到位,深化农村牧区综合改革,巩固税费改革成果,减轻农牧民负担。大力发展劳务经济,积极有序地引导农村牧区劳动力向非农产业和城镇转移,千方百计增加农牧民收入,年内全旗劳务输出8万人次,创收2亿元以上。 
  (三)加快推进城镇化进程,大力发展第三产业。
  按照基础完善、功能配套、人口集中、产业聚集的原则,坚持经营城市理念,加强基础设施建设,拉大城镇框架,提升城镇品位,全面提高城镇综合承载能力和辐射带动能力,加快农村牧区人口转移和生产要素聚集步伐,实现“三化”良性互动,为全旗经济社会快速发展提供动力和服务。 
  以天山镇总体规划为指导,完善各种控制性详规,优化城市空间布局,丰富文化内涵,打造亮点,彰显特色。加强城镇基础设施建设,实施一批硬化、绿化、美化、亮化工程。投资1200万元,对老城区南门巷、胜利路、汉林巷等进行全面改造,实现老城区主要街道全部硬化;完成新区汉林西街等道路建设工程,进一步推进新区路网建设。加大主街路绿化力度,新增城区绿化面积5万平方米,继续推进天山城区周边绿化工程。力争完成老城区体育广场、新城区文化广场的征地、规划设计工作,积极争取天山新区给水工程建设项目、天山镇垃圾处理项目。
  积极采取鼓励措施,加大老城区民房和临街建筑的改造力度,支持企业、个人、社会各界参与老城区改造。稳妥推进房地产开发业,发展生态住宅小区,增加普通商品房和经济适用房供应,年内城镇建设完成总投资2亿元,全旗房地产开发、行政办公用房新开工和续建面积达到15万平方米以上。加强城市管理,营造秩序井然的城区环境。深化户籍、土地、投资、劳动和社会保障制度改革,促进城镇化健康有序发展。
  大力发展第三产业。积极改造拓展商贸、餐饮、运输、流通等传统产业,年内重点抓好新城区客运站续建工程和新区商贸中心、阳光购物商场、生产资料物流中心、粮食物流中心、老城区服装一条街、农村牧区“万村千乡”网络建设工程等重点项目。加快发展市政公用事业和社区服务业,深入挖掘文化、旅游资源,发展壮大旅游产业,积极发展金融、保险、信息、中介等现代服务业,提高服务水平和层次,培育新的经济增长点。
  (四)加强城乡基础设施建设,着力改善发展条件。
  坚持城乡协调发展的原则,按照统筹规划、合理布局、优化配置、完善功能的要求,加大投入,切实加强城乡基础设施建设,缩小城乡差距,增强可持续发展能力。
  坚持不懈加强生态保护与建设。以生态建设“六大工程”为总体框架,依托京津风沙源治理、退耕还林、公益林保护等国家重点项目,全力推进北部生态水源涵养保护与建设工程、城区森林防护工程、公路绿化工程,启动生物质能源基地建设工程,做好科尔沁沙地综合治理前期规划,积极争取实施西辽河流域水源涵养保护项目,提高生态自我恢复能力。年内完成生态治理总任务70万亩,其中造林20万亩,小流域治理2.5万亩;完成生态移民300户、1200口人。切实加大生态保护执法力度,严格执行禁牧休牧政策和草畜平衡制度,打击和制止破坏生态环境的违法和违规行为,保护生态建设成果。
  改善农村牧区发展条件。交通方面,投资1.1亿元,年内重点完成鲁宝线天山至双胜公路工程,天山至巴彦诺尔、孤山子至宝力召通乡油路路基工程,白音布统大桥、荞麦塔拉桥、国道303线小孩梁东 西公铁立交桥等新建工程。电力方面,投资7000万元以上,实施二期农村电网改造完善工程和天山西变电所搬迁项目。土地整理方面,实施坤都镇、新民乡土地整理项目,积极争取天山镇土地整理项目。
  (五)深入实施项目带动战略,全面提高对外开放水平。 
  坚持把项目建设作为推进各项工作的总抓手,作为抢抓机遇、加快发展的重要举措。积极做好新建项目立项审批等前期工作,做好签约未开工项目的协调督促工作,抓好跟踪落实,尽快开工建设。搞好在建项目的协调服务工作,千方百计解决项目建设中存在的各种问题和困难,确保在建项目顺利实施。对重大项目将建立组织,明确责任,落实任务,合力攻坚。把绍根煤田综合开发、有色金属勘查开发、城乡基础设施建设大项目放在突出位置,加强重点项目管理、监控和服务。加大农畜产品加工项目的引资建设力度,积极寻求大的合作伙伴,将我旗资源优势尽快转化为经济优势。 
  不断优化发展环境,认真研究产业转移的趋势和走向,把握生产要素聚集的特点和规律,努力编制符合国家产业政策、切合地方实际、具有吸引力的大项目、好项目,积极争取国家和金融支持,加强与大企业合作,进一步扩大对外开放。改进招商方式,讲求引资成效,突出大项目招商,加大资源招商、产业招商、企业招商、专业招商力度,加强统筹协调,努力形成政府、企业、社会共同招商的强大合力。年内引进旗外资金14亿元,其中市外资金10亿元
  (六)扩大政府公共服务,繁荣发展各项社会事业。
  优先发展教育事业。强化政府对发展教育的责任,巩固提高九年义务教育,加快普及高中教育,优先发展民族教育,突出发展职业教育,构建有地区特色的现代教育体系,促进各级各类教育协调发展。年内实施天山蒙古族第二小学教学楼、天山三小教学楼、天山四中和天山一中续建项目。把提高农牧民素质作为推动经济社会发展的基础工程,以培养人才、掌握技能、提高素质为目标,不断促进职业教育发展,充分发挥农牧民学校和各类培训机构作用,切实加强农牧民培训,提高农牧民综合素质。深入实施“人才兴旗”战略,加快人才队伍建设,积极培养和引进急需的各类人才。大力推进科技进步,加强科学普及工作,增强技术创新能力。
  繁荣社会主义先进文化。巩固和发展“村村通”工程,加快广播电视网络化、数字化建设,年内完成广电服务中心综合楼建设,实施博物馆文物库房改扩建项目和宝山、罕苏木墓群保护续建工程,完成巴拉奇如德庙总体保护规划和查干浩特古城遗址保护规划,实施巴拉奇如德庙抢修项目。发展公共卫生事业,完成旗中医院和基层卫生院建设项目,改善卫生基础条件;健全疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系,努力满足群众看病就医需求。深入开展全民健身活动,提高人民群众健康水平。
  进一步健全社会保障体系,加强劳动监察工作,依法调整劳动关系。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度,扩大养老保险覆盖面,提高基金征缴率和备付能力。完善城乡最低生活保障制度、农村牧区特困群众救助制度,建立农村牧区医疗救助制度,提高“五保户”集中供养率,逐步建立起与经济社会发展水平相适应的救助体系。全面完成干部职工工资改革,理顺工资关系,构建科学合理的收入分配制度。扎实推进扶贫开发工作,完善对口帮扶、结对帮扶、整村推进等措施,努力增加收入,减少贫困人口,年内稳定解决温饱人口1.5万人。关注弱势和困难群体的生产生活,深入开展扶贫济困送温暖活动。
  做好就业再就业工作,拓宽就业领域,增加就业岗位,维护劳动者合法权益。加强统计工作,搞好第二次农牧业经济普查。加强土地管理和土地收储工作力度,切实保护耕地和草牧场。认真做好人口和计划生育工作,建立和完善依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作新机制。进一步加强信息化工作,推进电子政务,充分发挥政府门户网站的载体和平台作用,提高阿旗知名度。高度重视老干部工作,妥善解决老干部工作生活中的各种实际问题,充分发挥老干部在全旗三个文明建设中的积极作用。进一步加强审计、档案、农机、气象、地震、人防、新闻、工商物价、技术监督等各项工作,促进社会事业全面发展。
  (七)加强精神文明和政治文明建设,促进社会和谐进步。
  认真开展各类群众性精神文明创建活动,为全旗经济建设和社会发展提供精神动力和思想保证。开展“五五”普法宣传教育活动,提高干部群众法律意识,全面推进依法治旗进程。加强社会治安综合治理,严厉打击邪教组织和违法犯罪行为,深入开展创建“平安阿旗”活动,高度重视信访和人民调解工作,及时解决人民群众反映的热点、难点问题,切实维护社会稳定。加强社区、嘎查村委员会阵地建设,提高规范化管理和综合服务水平。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群众团体依照各自章程开展工作。全面贯彻党的民族政策,促进民族团结和社会文明进步。完善公共安全体系,健全长效应急管理体制和工作机制,严格落实安全生产责任制,确保生产和人民群众生命财产安全。 
  (八)切实加强政府自身建设,扎扎实实为人民群众办实事。
  加强政府自身建设,加快政府职能转变,深化政府行政管理体制改革,全面正确履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,妥善处理好政府、市场、企业三者的关系,注重社会管理和公共服务职能作用的发挥,把主要工作精力和公共资源用在促进经济快速发展、加快社会事业进步和解决民生问题上。
  推进依法行政,建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、旗政协的民主监督。大力推进政务公开,健全行政执法依据、程序公开制度,增强政府工作的透明度。进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度,确保各项工作落到实处。加强廉政建设和公务员队伍建设,努力提高政府的服务水平和领导发展的能力,提高政府公信力和凝聚力。全面贯彻国务院《政府信息公开条列》,以政府网站和政府行政服务中心为载体,着力提高政务公开水平。
  坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,年内旗人民政府承诺为人民群众办好八件实事。一是开展农牧民免费培训,年内通过农牧民学校培训农牧民5000人;二是开展新型农村牧区合作医疗,确保农牧民参合率达到85%以上;三是进一步改善农村牧区交通状况,年内完成鲁宝线天山至双胜公路等工程;四是组织开展水源工程建设,年内全旗新增有效灌溉面积5万亩以上;五是实施天山城区硬化工程,年内完成汉林西街水泥路建设,消灭老城区主要街道砂石路;六是增加城区照明设施,对天山老城区路灯进行更新改造;七是优化教育资源,完成天山蒙古族第二小学、天山三小教学楼等工程建设;八是实施天山南市场扩建改造工程和东西市场秩序综合整治,改善天山城区卫生环境和交通秩序。
  各位代表,蓝图已经绘就,目标催人奋进,使命就是责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民,同心同德,开拓进取,扎实工作,为建设富裕文明、平安和谐的新阿旗而努力奋斗! 

 
 


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