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关于下放森林生态效益补偿基金行政给付权的通知

  阿政发〔2019〕51号
  各苏木乡镇人民政府,各国有林业单位:
  根据《赤峰市人民政府关于取消下放部分行政权力的通知》(赤政发〔2018〕124号)和《赤峰市林业和草原局关于下放森林生态效益补偿基金行政给付权的通知》(赤林办发〔2019〕80号)文件要求,自2019年开始,阿鲁科尔沁旗森林生态效益补偿基金行政给付权下放到各苏木乡镇及国有林业单位,各苏木乡镇、各国有林业单位的年度《森林生态效益补偿基金实施方案》(以下简称《实施方案》)编制工作由各地区、各单位具体负责。为落实好此项工作,现就有关事宜通知如下:
  一、明确工作职责,严格工作程序
  (一)明确责任主体,加强沟通协调。《实施方案》是实施生态效益补偿基金行政给付权的唯一依据,是公益林管理的基础。旗林业和草原局是执行森林生态效益补偿基金行政给付权的责任主体。负责公益林管护的各苏木乡镇、国有林业单位(含自然保护区、森林公园等国有森林经营单位)是编制本辖区的《实施方案》的责任主体。旗林业和草原局将会同财政局负责制定我旗《实施方案》评审办法,建立具有广泛代表性的评审专家库,并从专家库中随机抽取5名以上(含5名)专家组成专家评审组,对各苏木乡镇、国有林业单位编制的《实施方案》进行评审,提出评审建议,并作出批复。今年是下放森林生态效益补偿基金行政给付权的起始之年,各地区、各部门之间要切实加强沟通协调,建立健全《实施方案》编制工作的密切配合机制,遇到问题及时请示汇报,确保全面做好我旗森林生态效益补偿工作。
  (二)规范编制依据,严格审批程序。《实施方案》编制和审批依据《国家财政部 国家林业局关于印发<林业改革发展资金管理办法>的通知》(财农〔2016〕196号)等相关规定。各苏木乡镇、国有林业单位要在2019年8月15日之前完成公益林补偿资金《实施方案》的编制工作,并上报至旗林业和草原局和旗财政局进行评审、批复、备案。
  (三)明确补偿标准,确保发放到位。集体、个人国家级公益林15.75元/亩,国有国家级公益林9.75元/亩。根据《赤峰市林业和草原局关于下放森林生态效益补偿基金行政给付权的通知》要求,集体和个人国家级公益林补偿资金11.25元/亩元用于补偿个人和集体;集体、个人公益林管护资金4.5元/亩只能用于护林员工资,不能有其他项目支出;国有国家级公益林结余资金,各国有林业单位可编制用于公益林宣传、与护林员管护相关的项目支出,每亩不得超过0.75元。
  补偿资金和管护资金的发放要以“一卡通”或其它有效银行卡直接发放到集体组织成员、个体林农及护林员手中,不得出现少数人应名,领取集体组织成员补偿资金用于集体公共支出及村集体办公经费等现象。对于护林员管护工资不得出现管护工资统筹发放及二次分配等现象。要杜绝资金发放出现截留、挪用等问题。
  (四)加大公示力度,保证工作透明。编制单位在上报《实施方案》前,要对补偿资金和管护资金实行100%公示,公示采用纸质和网络2种方式进行,纸质公示不低于15天,网络公示在旗政府和旗林业和草原网站长期开展;未按要求进行公示的《实施方案》,旗林业和草原局不予审批。在补偿资金和管护资金发放前,要进行第二次公示,对公示中发现的问题要及时解决,并对《实施方案》进行修正,公示无异议后按《实施方案》发放资金。
  二、落实上级政策,统筹人员管理
  经旗人民政府研究决定,旗森林公安局67名辅警护林员及旗应急管理局30名专业扑火队护林员列入苏木乡镇集体护林员编制中,并将核定的编制分配到相应的苏木乡镇(编制数见附表),承担全旗森林防火、案件查办、应急处置等工作。
  集体公益林管护人员工资标准可根据苏木乡镇集体公益林管护资金总额和所需管护人员数量核定工资标准,不作统一要求,但工资上限不允许超过3000元/月。对于公益林护林员超编的苏木乡镇,可以依据辖区公益林管护资金额度,调减护林员工资标准,或者由苏木乡镇将超编的护林员交流到其他空编的苏木乡镇,空编的苏木乡镇要顾全大局,统筹考虑,确保现有护林员得到有效安置,以免造成不稳定因素。人员理顺后,将严格遵照阿政办发〔2018〕60号《关于印发阿鲁科尔沁旗集体所有国家级公益林护林员管理办法》的通知求,实行属地管理,属地考核,属地聘任,严禁出现串岗等违背公益林护林员管理办法的现象。
  国有国家级公益林护林员工资及依法规定的政策性社会保险,由各国有林业单位会同旗林业和草原局计财股发放护林员工资及缴纳依法规定的政策性社会保险。集体所有护林员工资及依法规定的政策性社会保险由苏木乡镇与社保局、医保局、财政局等相关单位协商进行解决,并将统筹缴纳的社会保险编制到《实施方案》内。
  三、严格审核把关,强化监督管理
  旗林业和草原局将派工作人员对各地区、各单位《实施方案》编制工作进行指导,并对补偿资金的使用方向进行严格把关。《实施方案》审批结束后,对各地区、各单位上报的《实施方案》进行审核备案。
  旗林业和草原局每年分2次对各地区、各单位公益林补偿资金和管护资金发放及使用情况进行督查,对资金发放率低、不按规定发放的地区和单位在全旗范围内进行通报批评,对发现的问题限期整改。本通知自印发之日起执行。
  附件:国家级公益林集体护林员核定编制人数分配表

地区

国有公益林
面积(亩)

集体公益林
面积(亩)

管护资金总额(元)

现有编制人数

核定编制人数

承担应急局、
森林公安
编制人数

超编

缺编

巴拉奇如德苏木

 

93743.19

421844.36

10

9

 

1

 

巴彦花镇

992.89

177229.19

807212.06

10

17

4

 

3

巴彦温都尔苏木

 

1192824.18

5367708.81

43

108

58

 

7

罕苏木苏木

 

376745.44

1695354.46

20

32

9

 

3

坤都镇

1060.28

561715.67

2538058.19

36

50

7

 

7

赛罕塔拉苏木

4.98

472454.17

2126092.30

32

42

6

 

4

绍根镇

3885.50

116162.53

560614.98

11

11

 

 

 

双胜镇

12087.66

31366.40

259003.49

10

6

 

4

 

天山口镇

 

72109.32

324491.93

8

7

 

1

 

天山镇

 

59007.37

265533.18

11

6

 

5

 

乌兰哈达乡

 

34942.17

157239.78

6

4

 

2

 

先锋乡

 

20553.17

92489.26

5

2

 

3

 

新民乡

 

75396.28

339283.28

7

7

 

 

 

扎嘎斯台镇

 

567076.33

2551843.47

31

50

13

 

6

总     计

18031.31

3851325.40

17506769.54

240

351

97

16

30

  阿鲁科尔沁旗人民政府
  2019年7月24日

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