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阿鲁科尔沁旗人民政府关于进一步加强苏木乡镇、街道安全生产监管能力建设的意见

阿政发〔2018〕122号
  各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各部门:
  《关于进一步加强苏木乡镇、街道安全生产监管能力建设的意见》已经旗十七届人民政府第十四次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
  阿鲁科尔沁旗人民政府
  2018年12月26日
  
关于进一步加强苏木乡镇、街道安全生产监管能力建设的意见
  为切实加强全旗安全生产基层基础工作,健全完善安全生产监管体系,促进安全生产形势稳步好转,根据《赤峰市人民政府关于进一步加强全市苏木乡镇、街道安全生产监管能力建设的意见》(赤政发〔2018〕99号)文件精神,结合我旗实际,现就进一步加强全旗苏木乡镇、街道(含工业园区等各类功能区管理机构)安全生产监管能力建设提出如下意见:
  一、指导思想
  深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》等法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》(厅字〔2018〕13号)、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(内党发〔2017〕2号)、《内蒙古自治区党委办公厅印发〈关于进一步关心关爱干部的意见〉的通知》(内党办发〔2018〕24号)等文件精神,严肃执行安全生产“1+8”制度体系,充分发挥苏木乡镇、街道安全生产监管职能,实现安全生产监管“重心下移”和“关口前移”,夯实全旗安全生产工作基础,筑牢苏木乡镇、街道落实安全生产各项政策措施的前沿阵地和第一道防线,促进全旗安全生产形势稳定好转。
  二、目标要求
  到2018年底,健全完善适应苏木乡镇、街道安全生产监管
  工作实际需要的基层安全监管体制机制,实现苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室安全监管制度、机构、人员、职责、经费、装备“六到位”,促进安全生产监管科学化、规范化、制度化,实现基层安全生产监管“有章理事、有人干事、有钱办事、有场议事、依法行事”,有效提升苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室安全生产监管能力水平,构建全部覆盖、全员参与、人人有责、人人尽责的安全生产工作格局。
  三、职责划分
  根据工信部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)企业规模划分标准和《阿鲁科尔沁旗安全生产职权清单》,全旗范围内(包括工业园区)各行业领域生产经营单位中,高危行业企业和按从业人数划分小型以上企业安全生产监管责任主体为负有安全生产监督管理职责的旗直部门,其余生产经营单位安全生产监管责任主体为各苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室。
  负有安全生产监督管理职责的各部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,对高危行业企业和小型以上企业实施重点监管;苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室负责辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助旗直有关部门依法履行安全生产监督管理职责,对小型以上和高危行业企业中发现的问题隐患,不具备处理权限的,移交相关责任部门进行处理。各监管责任主体依据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、“党政同责、一岗双责”“三个必须”“属地管理”原则,互相协助、密切配合,共同做好安全生产监管工作。
  负有安全生产监督管理职责部门依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等有关规定,可以根据实际工作需要,在其法定职权范围内,授权、委托各苏木乡镇、街道及工业园区等管理机构实施行政处罚。
  机构改革完成后,自治区、赤峰市负有安全生产监督管理职责的部门和苏木乡镇、街道职责职权有调整的,根据调整情况,旗委、旗人民政府将相应作出调整,相关部门和各苏木乡镇、街道也要随之作出调整。
  四、工作任务
  (一)构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系
  1.各苏木乡镇、街道要制定出台本地区安全生产“党政同责、一岗双责”规定文件,做到辖区内各级党政领导干部全覆盖、责任明确到人
  规定要明确:党委书记全面领导辖区安全生产工作,对辖区内安全生产工作负全面领导责任,并按规定把安全生产工作列入党委的重要议事日程,研究并解决有关安全生产工作的重大问题、事项及重大隐患的整改,加大人力、物力、财力投入,为安全生产工作顺利开展提供条件。有针对性地开展重大安全生产活动和重点检查指导工作,每月不少于1次。
  行政主要领导做为安全生产第一责任人,对本辖区安全生产工作负主要领导责任,并把安全生产工作纳入政府重要议事日程,主持研究和解决本地区安全生产重大问题,加大安全生产资金投入。组织研究并制定安全生产工作计划、目标、预案,部署安全生产工作,做到安全监管制度、机构、人员、职责、经费、装备“六到位”。定期带队检查辖区内安全生产工作,每月不少于1次。
  人大主席对安全生产负监督职责。正确行使人大的法律监督和工作监督。监督和检查各部门、各单位和企业安全生产法律、法规的执行情况,及时纠正各种违法行为,确保法律、法规的正确实施和严肃性。适时听取安全工作情况汇报,督促研究和解决安全生产工作中的突出问题。
  分管安全生产工作负责人,对辖区的安全生产工作负有综合协调管理责任。组织召开安全生产工作会议,具体部署安全生产工作任务,及时研究并汇报影响正常生产、生活的突出问题、隐患或危险源。组织开展专项检查、抽查、整治、整改工作,每月不少于2次,责令相关单位、部门落实整改措施。抓好安全机构、队伍和管理制度建设,落实经费,确保必要的办公条件和各项工作的正常运转。发生事故,协助相关部门做好事故调查和事故善后处理等工作。
  其他党政班子成员要按照“谁主管、谁负责”的原则,对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任,并贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、规定、文件、批示,把安全生产工作放在突出位置,抓好职权范围内宣传教育和工作落实。结合工作特点和实际,研究制定分管工作内的安全生产工作目标、计划、措施,明确职责,落实责任,使工作与安全生产同计划、同部署、同检查、同考核、同总结、同评比、同奖惩。
  各苏木乡镇、街道所属各单位、旗直各部门派出机构要根据职能职责,按照“谁主管、谁负责”的原则,依法对所属职责范围内安全生产工作全面负责。在完成好本职工作的同时,积极配合苏木乡镇、街道安全生产工作的统一调度。
  建立苏木乡镇、街道干部包企业制度。各苏木乡镇、街道班子成员、各环节干部对辖区内生产经营单位的安全生产工作,实行包点负责制。辖区内每家生产经营单位都要有一名责任领导(包片领导)、一名责任干部(包企干部)专盯专包,建立包企工作台账,每周向本级党(工)委、政府(办事处)报告企业安全生产状况,及时报告企业安全生产动态,同时调动嘎查村、社区干部一线安全生产信息通报积极性,切实做到责任全覆盖、监管无缝隙。
  2.各苏木乡镇、街道要建立安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度
  制定出台安全生产监督管理工作职责及分工规定,依据《阿鲁科尔沁旗安全生产职权清单》等相关要求,对照旗直各部门安全生产职权范围,进一步明确苏木乡镇、街道工作机构和旗直部门派出机构的安全生产监管职责,全面落实安全生产监管责任。
  3.建立健全安全生产组织领导体系
  各苏木乡镇、街道要成立安全生产委员会(以下简称“安委会”),实行双主任制,由苏木乡镇党委、政府,街道党工委、办事处主要负责人同时担任主任。各苏木乡镇政府、街道办事处常务副职负责安全生产日常工作并担任安委会常务副主任,其他副职任副主任,将苏木乡镇、街道工作机构、旗直属部门派出机构主要负责人及各嘎查村委会、社区居委会主任纳为安委会成员。
  安委会办公室设在安监办,承担安委会日常工作,承担本辖区安全生产综合监管职责和综合协调、督促检查工作职责,并及时向上级安委会及办公室报告安全生产工作开展情况。各苏木乡镇、街道安委会办公室要定期将本辖区安全生产情况和安委会成员单位履行安全生产监管职责情况向本级党(工)委、政府(办事处)报告,推动安全生产责任的落实。各苏木乡镇、街道要按照安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度的要求,强化安全生产工作的调度、部署、总结、报告。
  4.建立网格化安全监管责任体系
  各苏木乡镇、街道要借鉴学习红山区安全生产网格化监管做法,按照“定格、定人、定责”的原则,将辖区按行政村区划进行划分,各苏木乡镇、街道为一级网格,党政主要负责人为责任人;片区为二级网格,各党政副职为具体负责人;各嘎查村(社区)为三级网格,各嘎查村(社区)支部书记、主任为具体责任人;自然村、组(街区)为四级网格,构建四级监管网格,每个三级监管网格明确不少于2名村两委人员为安全生产责任人员(以下简称“网格员”),在第四级网格中发动群众,确定“信息员”若干名。在四个层级网格中按照制定的工作制度,各级“网格员”“信息员”利用现有融媒体平台、微信等,对发现的问题隐患及时上报,待信息化监管平台及APP投入使用后,通过相关信息渠道进行上报。充分调动群众关注安全积极性,营造人人都是网格员、人人都是监管员、人人都是安全员,全员参与的社会氛围。同时,制定监管制度,对网格员、信息员的职责、工作内容、范围及奖惩等事项进行明确,对履职突出、切实起到监管作用的网格员、信息员,依照《阿鲁科尔沁旗安全生产举报奖励办法》予以奖励,提升网格员、信息员工作积极性,全面实施安全生产网格化管理。
  苏木乡镇、街道要结合实际,尽快出台本地区安全生产“党政同责、一岗双责”规定、安全生产监督管理工作职责及分工规定、安全生产委员会成立及人员组成、安全生产网格化工作制度等相关制度,形成完备的安全生产监管制度体系,并报旗安委办备案。
  (二)加强安监机构和队伍建设
  5.健全机构和调配人员
  苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室要设立专门的安监机构,并将安监机构名称统一为“安全生产监督管理办公室”(简称安监办),在经济发展办公室挂牌。要通过招录、调剂等途径,切实加强安监执法力量,要于2018年底前配齐不少于2名在编在岗专职监管人员。专职安全监管人员应具有相关工作经历,新录用人员必须具备安全生产相关专业背景,最低服务年限不少于5年。
  各苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室要确保安监工作人员的相对稳定,全部达到持证上岗要求,特别是专职人员不得随意调整和抽调,不得从事包村、阶段性中心工作等安全生产以外的其他工作,确需调整的,原则上应从事安监工作满5年。各苏木乡镇、街道要在干部选拔任用、评优晋职、待遇提升等方面对从事安全生产监管的干部予以优先考虑。安监办主任由各苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室发文任命,安监办主任变动应事先征求旗安委办意见,不得空缺。
  对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显着成绩和重要贡献的监管人员,苏木乡镇党委政府和街道党工委办事处应当按照有关规定给予表彰奖励。对在安全生产工作考核中成绩优秀的安监干部,应按照有关规定给予嘉奖。
  6.落实安全生产岗位津贴
  根据《人力社会资源保障部、财政部关于实行安全生产监督管理监察岗位津贴的通知》(人社部发〔2012〕55号)及自治区、赤峰市有关文件规定,结合自治区《关于进一步关心关爱干部的意见》精神,落实苏木乡镇、街道安监津贴,发放范围为分管安全生产负责人、安监办主任和具体工作人员,标准为每人每月220元。岗位津贴实行动态管理,人员变动后,次月停止发放。
  (三)加大投入,夯实安全生产工作基础
  7.设立安全生产专项经费
  自2019年起,全旗设立苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室安全生产专项经费,列入旗级财政预算,标准为每个苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室不少于10万元/年,主要用于安全生产监督检查、专家参与、宣传教育培训、应急救援、网格员、信息员奖励以及安全生产监管所需的其他费用。各苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室要严格按照预算项目列支经费,做到专款专用,不得挪作他用。
  8.配齐执法装备
  按照应急管理部《安全监管监察执法装备配备标准(2018版)》规定,为安监站配备电脑2台、打印机1台、照相机1部、现场执法记录仪1部、录音笔1支等相关执法装备,并在执法车辆上予以保证,确保基层安全监管工作及时、有效开展。
  9.推进安全生产社会化服务
  通过政府购买服务的方式,每年不少于1次聘请市、旗安全生产专家库成员或引入第三方专业服务机构参与苏木乡镇、街道和工业园区的安全监管。通过聘请专家查隐患、第三方专业服务机构对辖区企业开展安全检查、隐患排查、员工安全培训、安全生产标准化、安全现状评估等服务,解决专业监管人员不足的问题,破解小微企业安全生产技术和管理难题,提升安全治理能力。
  10.加强安全生产信息化建设
  各苏木乡镇、街道要加强安全生产信息化建设,购买或整合设备,及时接入到全旗安全生产信息化系统。推动辖区企业积极开展安全生产信息化基础硬件建设,充分利用智能化监管系统提升企业本质安全水平。强化辖区内嘎查村、组(社区)监控网络建设,及时掌握村民(居民)生产经营建设活动情况。
  11.加强辖区内安全生产宣教培训工作
  定期组织网格员、信息员、包企干部、各级监管人员、辖区内企业负责人进行安全生产相关培训,积极参与各级各类安全生产监管业务培训。安排一定资金投入用于购买、制作安全生产宣传用品,做到安全生产宣传常态化,认真组织开展好“安全生产月”各项活动,积极营造人人关注安全生产的社会氛围。
  (四)强化安全生产日常监管,加大对违法违规行为惩治力度
  12.强化日常监管
  各苏木乡镇、街道要建立建设工程项目报告制度,无论工程项目规模大小,建设单位或个人必须向所属苏木乡镇、街道报备。随时掌握辖区内安全生产动态,超前预防及时跟进管理。
  13.加大对违规违法行为惩治力度
  各苏木乡镇、街道和工业园区管委会办公室要加大对辖区内生产经营单位及村民(居民)生产经营活动中安全生产违法违规行为的整治力度,对检查中发现的安全生产违法行为或事故隐患,依据《安全生产法》第八条进行处理,应当给予行政处罚的,根据委托权限,依法自行作出处罚决定,或报告相关部门依法作出行政处罚决定。
  五、组织领导
  各苏木乡镇、街道要切实加强安全生产监管能力建设,进一步健全安全生产监管体制机制,完善安全生产监管机构,配足配强安全生产监管执法人员。要牢固树立红线意识和“科学发展、安全发展”的理念,增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感,严格按照“健全机构、充足队伍、保障投入、提升素质”的要求,认真分析研究本地基层安全生产面临的新形势和新要求,把加强苏木乡镇、街道安全监管能力建设摆上更加重要的位置,周密部署、精心组织,全面提升苏木乡镇、街道安全生产监管能力和水平,确保全旗安全生产形势稳定好转。

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