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关于印发阿鲁科尔沁旗社会信用体系建设实施方案(2018年-2020年)的通知

阿政发〔2018〕104号
  各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各单位,中区市直各单位:
  现将《阿鲁科尔沁旗社会信用体系建设实施方案(2018年-2020年)》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。
  阿鲁科尔沁旗人民政府
  2018年10月10日
  (此文件公开发布)
  
阿鲁科尔沁旗社会信用体系建设实施方案(2018年-2020年)
  为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的重要决策部署,进一步推进社会信用体系建设,优化我旗经济社会发展环境,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014年-2020年)》(国发〔2014〕21号)、《内蒙古自治区人民政府关于加快社会信用体系建设的意见》(内政发〔2015〕146号)、《赤峰市人民政府关于印发加快赤峰市社会信用体系建设的实施意见的通知》(赤政发〔2014〕101号)要求,结合我旗实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照上三级关于社会信用体系建设的政策要求,以社会主义核心价值观体系为根本,以健全信用规章制度和标准体系、构建覆盖全社会的征信系统为基础,以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为主要内容,以守信联合激励和失信联合惩戒为重点,以行业信用建设和信用服务市场发展为支撑,积极完善社会信用体系建设体制机制,努力提高全社会诚信意识和信用水平,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,为促进我旗社会和谐稳定和经济持续健康发展奠定坚实基础。
  二、基本原则
  (一)统筹规划,分步实施。按照国家、自治区、市委的部署,结合我旗实际,立足当前,着眼长远,统筹进行规划,明确思路和目标,抓住重点领域和关键环节,分阶段稳妥推进社会信用体系建设。
  (二)政府推动,社会共建。发挥好政府的组织、引导、推动和示范作用,着力在打牢基础、提供基本服务、营造政策环境上下功夫。鼓励调动社会力量,注重发挥市场机制作用,形成推进社会信用体系建设的基础和合力。
  (三)突出重点,注重实效。突出问题导向,抓住信用记录、信息共享、奖惩机制三个关键环节,注重操作性和实效性,大力推进重点领域信用体系建设。
  (四)整合资源,强化应用。把推进各领域、各地区、各部门信用信息整合和共享作为一项基础性工作,打破部门和条块分割。依法加强信息公开,促进信用信息有序扩散与充分利用,激励守信者,惩戒失信者。
  三、主要目标
  到2020年,社会信用制度和标准体系基本形成,覆盖全社会的信用信息系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,信用信息共享和应用取得显着成效,守信激励和失信惩戒机制充分发挥作用,全社会诚信意识普遍增强,经济社会信用环境明显改善。
  四、主要任务
  (一)推进信用信息归集和披露管理
  1.落实信用信息归集路径。各单位确定一名分管领导和一名具体工作人员,在自治区、市主管部门指导下梳理信用事项,并负责本单位信用信息的归集和报送工作。(旗直各有关部门负责)
  2.完善和落实“双公示”制度。各部门、各单位依据权责
  清单编制“双公示”事项目录,要按照公示规范要求,主动全量公示行政许可和行政处罚等信用信息,做到“全覆盖、零遗漏”,确保将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,推动“双公示”信息通过汇集系统向信用平台常态化报送,提高行政管理透明度和政府公信力。(旗直各有关部门负责)
  3.推动实施统一社会信用代码制度。在开展社会管理和提供服务工作中,涉及法人和非法人组织身份标识的,应采用统一社会信用代码。(旗编办、民政局、市监局牵头,各有关部门按职责分工负责)
  (二)加快推进政务诚信建设
  1.坚持依法行政。积极推行政府权力清单制度,将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务全过程。完善权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。广泛推行重大决策事项公示和听证制度,强化对权力运行的社会监督和约束。(各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各部门负责)
  2.全面推进政务公开。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,在政府网站依法公开政务信息,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。(各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各部门负责)
  3.推进行政审批、投资审批制度改革。按照“放管服”改革的总体要求,进一步精简和优化行政流程,深化行政审批制度改革,做到“三集中、三到位”,全面推行“一窗受理、集成审批”模式。完善投资项目在线审批监管平台,确保所有投资审批事项实现统一在线审批。(旗编办、行政服务中心、发改局牵头,各有关部门配合)
  4.进一步规范公共资源交易活动。结合我旗实际,按照统一制度规则和服务标准,完善交易机制,创新交易方式,强化招标单位、中标企业、中介机构信用管理。(旗公共资源交易中心牵头,各有关部门配合)
  5.加强街道和苏木乡镇政务诚信建设。建立街道和苏木乡镇公开承诺制度,加大街道和苏木乡镇政务、财务公开力度,确保就业、物业、就学、家政、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等各项公共服务和优惠政策有效落实到基层民众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道、苏木乡镇绩效考核体系。(各苏木乡镇人民政府、街道办事处负责)
  6.加强公务员诚信建设。推进公务员诚信档案建设,依法依规将公务员个人有关事项报告、财产申报、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。(旗人社局牵头,各有关部门配合)
  (三)深入推进商务诚信建设
  1.生产经营领域信用建设。加强对安全生产信用信息的收集与发布,建立安全生产信用公告制度,实行安全生产“黑名单”制度,完善安全生产承诺、安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,落实企业安全生产主体责任。开展生产经营单位的安全生产信用等级评价,并作为企业生产许可管理工作的重要参考条件。以食品、药品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立相关责任主体和从业人员安全信用档案和信用信息数据库。建立质量信用档案,逐步建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。(旗安监局、市监局、农牧业局、农业局、公安局及负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责)
  2.流通领域信用建设。依托业务管理系统和信用信息系统,建立完善批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业等信用信息,开展企业信用分类管理。强化反垄断与反不正当竞争执法,加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,促进诚信经营和公平竞争。(旗经信局、市监督局按职责分工负责)
  3.税务领域信用建设。依托现有税收征管信息系统,提高纳税人信用信息采集质量,建立完善纳税人纳税信用信息数据库。推进纳税信用等级评价和分类管理,发挥税收信用评价差异对纳税人的奖惩功能,对欠税、偷税、漏税等失信行为开展联合惩戒。(旗税务局负责)
  4.价格领域诚信建设。完善经营者明码标价和收费公示制度,推行“明码实价”。强化价格执法检查与反垄断执法,依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为,公开曝光典型案例,规范市场价格秩序。(旗发改局负责)
  5.工程建设领域诚信建设。推进工程建设领域诚信制度建设,规范建设市场征信活动,建立健全不良行为记录公示制度和信用评价制度。加强工程建设市场各方主体和从业人员信用信息的记录和整合,建立健全建设市场主体和从业人员信用档案。建立健全建设市场主体准入和退出机制,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。(旗住建局、交通局、水利局按职责分工负责)
  6.政府采购领域信用建设。建立政府采购领域信用记录,建立供应商、代理机构、评审专家及相关从业人员信用档案。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内限制参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。(旗财政局负责)
  7.招投标领域信用建设。建立招投标信用信息互通共享机制,实现招投标和合同履行等信用信息的互联互通、交换共享。建立健全招投标信用档案,贯彻落实招投标违法行为记录公告制度,公布招标投标“黑名单”,推动完善奖惩联动机制,开展联合惩戒。(旗公共资源交易中心、各行业主管部门按职责分工负责)
  8.交通运输领域诚信建设。加强交通运输企业及相关从业人员信用信息的记录和整合,建立完善交通运输行业分类考核评价机制,加强信用考核评价监督管理。将各类交通运输违法行为列入失信记录,对失信企业和从业人员加强监管并开展联合惩戒。(旗交通局负责)
  9.统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动,建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案,加强统计执法检查,严厉查处统计领域弄虚作假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度,加大对统计失信企业的联合惩戒力度。(旗统计局负责)
  10.金融领域信用建设。强化金融机构诚信意识,规范金融机构从业行为,提高金融机构的竞争力和风险控制能力。大力维护金融债权,打击恶意拖欠借款、逃废债、恶意骗保骗赔等行为。推进民间金融领域信用建设,加强民间借贷的引导和规范,增强民间借贷参与者的诚信意识和风险防控能力。将金融欺诈、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、恶意逃废银行债务等金融失信行为建立信用记录,对企业或个人开展联合惩戒。推进农村牧区信用体系建设,为农村牧区居民、涉农企业、农村合作社等农村牧区社会成员建立信用档案,加大对违法失信行为的惩戒力度,改善农村信用环境。(旗金融办、人行、发改局牵头,各有关单位配合)
  11.中介服务业诚信建设。建立中介服务机构及其从业人员的信用档案,重点采集和记录公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等中介服务机构及其从业人员信用信息,探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。(旗司法局、财政局、市监局、人社局、住建局等有关部门按职责分工负责)
  12.其他领域诚信建设。在电子商务、会展、广告等领域,积极推行企业信用承诺制度、信用评价制度和信用分类监管制度,强化监管,营造公平竞争的市场环境。(旗经信局、市监局按职责分工负责)
  13.企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节强化信用自律。充分利用国家企业信用信息公示系统 <http://www.so.com/link?m=afCL7tClv5bEoVSbZlpuD6TFS4BRMgAAUwUFgCqVFkFvTcq8LDiNHH5e7qSWuseiyJBEGOV3Bufw7IrBirNTH24SgJFQ84s/AbRw3MQuJHogAe7TMtNPn33zWD6bO5dlNJb2lbFRSW6qHFfW1>,对被载入经营异常名录的企业、有违法记录的企业及其相关责任人采取有针对性的信用约束措施。(旗市监局负责)
  (四)全面推进社会诚信建设
  1.医疗卫生领域信用建设。加强医疗卫生机构内部信用管理和行业诚信作风建设,培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保、诚信理念,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则。加强对医疗机构及其从业人员的信用监管,建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用记录,惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。(旗卫计局、市监局按职责分工负责)
  2.社会保障领域信用建设。建立健全失信主体的信用档案,将骗保、诈捐、骗捐、违规违法操作、欺诈等失信记录纳入信用档案,建立健全失信主体的信用信息数据库,严厉打击社会保障领域违法失信行为。打击骗保、诈捐等失信行为,加强对申请社会救助和保障性住房的条件审核,强化对社会救助动态管理和保障房使用的监管,将失信和违规的个人纳入黑名单;加大对医保定点医院、定点药店等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员违规、欺诈和骗保等行为的惩戒力度。(旗人社局、卫计局、民政局、住建局等按职责分工负责)
  3.劳动保障领域信用建设。建立劳动用工领域相关单位和人员的信用记录,将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据。开展用人单位劳动保障诚信等级评价工作,加大对拖欠农民工工资行为的监管力度,推动企业开展和谐劳动关系创建活动,建立和完善企业诚信用工“红黑名单”制度,对失信行为开展联合惩戒。(旗人社局负责)
  4.教育科研领域信用建设。探索教育机构及其从业人员、教师、学生、科研人员信用评价制度,将信用评价结果与考试招生、学籍管理、学历学位授予、职称评定、职务晋升、项目申报、考核聘任、评优评先、评聘晋级等挂钩。切实开展学校诚实守信教育,培养学生诚信品德。(旗教育局、科技局按职责分工负责)
  5.文化旅游领域信用建设。健全文化市场主体、从业人员信用数据库,依托全国文化市场技术监管与公共服务平台,建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公示制度,将信用评价结果作为监管的重要依据。(旗文体局、旅游办按职责分工负责)
  6.环境保护领域信用建设。加强环保信用数据的采集与整理,建立企业环境行为诚信档案。建立完善环境企业信用评价制度和“黑名单”制度,开展动态分类管理,对信用等级低的企业给与警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银行、保险、商务等部门联动。加大环境执法力度,重点加强对饮用水源、污染减排项目、重金属排放企业和危险废物处理处置单位等的环境监督执法,督促企业落实环境安全主体责任。(旗环保局负责)
  7.社会组织领域信用建设。加强对社会组织的信用监管,加大社会组织违法违规事项的执法查处力度,把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,提高社会组织公信力。(旗民政局负责)
  8.个人信用建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,完善自然人信用记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象,建立个人诚信记录,并推行守信公开承诺制度。(旗发改局、人社局、市监局、财政局、审计局、司法局、教育局、卫计局、税务局、旅游办、公安局等部门按职责分工负责)
  9.网络诚信建设。培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,加强网络信息保护。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用“黑名单”制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益、制造和传播不良信息等严重网络失信行为的企业、个人列入“黑名单”,对列入“黑名单”的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施。(旗网信办牵头,各有关部门按职责分工负责)
  (五)大力推进司法公信建设
  1.法院公信建设。推进审判公开、执行公开,规范执法行为,加强执法监督。扩大失信被执行人名单适用范围,建立协调联动机制,加大对失信被执行人的惩戒力度。(旗法院负责,各行业主管部门配合)
  2.检察公信建设。推行“阳光办案”,严格管理制度,强化内外部监督,加强检察机关公正廉洁执法能力。(旗检察院负责)
  3.公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息。加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享,完善国家人口信息资源库建设。(旗公安局负责)
  4.司法领域公信建设。大力推进司法行政信息公开,完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理,推进以上从业人员诚信规范执业。(旗司法局负责)
  (六)建立健全联合惩戒机制
  1.规范认定信用红黑名单。认真落实《国家发改委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)、《内蒙古自治区公共信用信息管理办法》(内蒙古自治区人民政府令第234号),旗行业主管部门应当根据上三级制定的红黑名单管理制度,按照本行业统一的信用红黑名单认定标准、认定程序、发布途径、异议处理、移出机制、应用奖惩等规定,切实把恪守诚信、记录优良者列入红名单,把严重违法失信者列入黑名单,“红名单”和“黑名单”在阿鲁科尔沁旗人民政府网公示的同时,推送到“信用赤峰”网站集中公示,为运用信用激励和约束手段、构建守信联合激励和失信联合惩戒机制提供基础支撑。(旗安监局、国土局、市监局、经信局、环保局、文体局、住建局、水利局、交通局、发改局、教育局、旅游办、卫计局、林业局等行业主管部门负责)
  2.建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。将使用信用信息和信息报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件和参考依据。不断完善守信激励政策和失信惩戒措施,依据国家出台的系列联合奖惩备忘录,建立跨部门联动响应和失信约束机制。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务等公共管理领域对守信者实行“绿色通道”、重点支持和优先选择等激励措施,对违法失信主体采取限制或禁入措施。加强信用联合惩戒案例的归集,及时向旗信用办报送信用联合奖惩案例,将通过“信用赤峰”网站定期公开发布。(旗信用办牵头,旗安监局、国土局、市监局、经信局、环保局、文体局、住建局、水利局、交通局、发改局、教育局、旅游办、卫计局、林业局等行业主管部门负责)
  (七)加强信用信息和信用产品应用
  发挥政府诚信建设示范作用。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、申请政府资金支持等领域,率先使用信用信息和信用产品。拓展信用服务产品应用范围,加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用,培育发展信用服务市场。(旗发改局、公共资源交易中心、人社局、科技局、财政局按职责分工负责)
  (八)深入推进信用宣传教育和诚信文化建设
  1.加强信用宣传工作。结合创建自治区文明城市,在主要街道悬挂诚信标语宣传。依托各媒体,普及信用知识,发布信用事件、信用制度、政策文件、信用工作动态。开展“质量月”、“安全生产月”“食品安全周”“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等诚信主题宣传活动,弘扬诚信文化,集中宣传信用政策法规和诚信典型案例,提高全社会的诚信意识和信用水平。(旗宣传部、文明办、信用办、人行、文体局、安监局、市监局、司法局、各苏木乡镇街道按职责分工负责)
  2.加强社会诚信教育。培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,在全社会形成“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”的良好风尚。充分发挥电视、广播、报纸及网络的宣传作用,大力宣传诚信典型。把诚信教育、诚信文化建设列为机关公务员教育考核体系的重要内容。积极开展诚信知识进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区活动,营造诚实守信、履约践诺的良好社会氛围。(旗宣传部、教育局、人社局、文体局按职责分工负责)
  五、保障措施
  (一)强化组织领导。成立由旗政府分管副旗长任组长,政府办公室主任、发改局局长、人民银行阿旗支行行长任副组长,相关部门主要负责人为成员的旗社会信用体系建设领导小组,负责统筹协调全旗社会信用体系建设工作,领导小组下设办公室在旗发改局,具体负责信用体系建设日常工作。
  (二)健全政策制度。围绕信用信息征集、加工、使用、信用奖惩、信用信息安全、信用主体权益保护、信用服务市场管理等工作,建立和完善我旗社会信用体系建设的政策制度体系,坚持“事前失信预防与事后失信惩戒”并重的原则,加快制定完善地方性信用法规、规章、政策措施和标准,为社会信用活动提供制度保障。
  (三)强化资金保障。根据社会信用体系建设需要,完善资金投入保障机制,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、信用文化知识宣传和普及等方面的资金支持。
  (四)强化监督检查。把社会信用体系建设工作纳入相关责任单位年度目标考核,加大监督检查力度,确保各项任务扎实推进和有效落实。
  附件:社会信用体系建设领导小组成员名单
  
附件
社会信用体系建设领导小组成员名单
  组  长:孟  和旗委常委、旗人民政府常务副旗长
  副组长:林学臣旗人民政府办公室主任
  张旭鹏   旗发改局局长
  田力刚   人行阿旗支行行长
  成  员:闫雪涛旗委宣传部副部长
  周  磊  旗法院副院长
  谷向宏  旗检察院副检察长
  王  勇  旗司法局局长
  丛日新  旗教育局局长
  刘智慧  旗经信局局长
  王德志  旗金融办(旅游办)主任
  胡长海  旗公安局副局长
  刘树江  旗安监局局长
  洪玉福  旗人社局局长
  满都拉  旗科技局局长
  李海辉  旗交通局局长
  陈育明  旗林业局局长
  张向春  旗农业局局长
  席长命  旗农牧业局局长
  浩毕斯嘎拉图  旗民政局局长
  丛培钊  旗财政局局长
  巴雅尔  旗卫计局局长
  张瑞民  旗国土局局长
  丁贵华  旗环保局局长
  郝大鹏  旗住建局局长
  于晓松  旗城管局局长
  曲广民  旗水利局局长
  张凤平  旗审计局局长
  鞠学军  旗统计局局长
  于兴国  旗编办主任
  宝音陶格套呼  旗行政服务中心主任
  冯玉武  旗税务局局长
  铁  柱  旗文体局局长
  王  升  旗市监局局长
  张  军  旗公共资源交易中心主任
  陈志强  中国邮政阿旗分公司经理
  魏永发  旗档案局副局长
  沈玉华  旗烟草专卖局副局长
  黄祖臣  旗发改局副局长
  桑志军  人行阿旗支行副行长
  达力玛  旗政府法制办科员

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