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发布日期: 2008-05-05 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0300000-2008-001 主题分类:业务工作
文    号:阿政发[2007]53号 公开时限:固定公开

关于印发《阿鲁科尔沁旗经济适用住房建设实施方案》的通知

经济适用住房建设
 
阿政发[2007]53号
各苏木乡镇人民政府,天山办事处,旗直各委办局:
  《阿鲁科尔沁旗经济适用住房建设实施方案》已经旗十四届人民政府第三十四次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
                                阿鲁科尔沁旗人民政府
                                    二00七年八月十八日
主题词:城乡建设 经济住房 方案 通知
 
阿鲁科尔沁旗经济适用住房建设实施方案
 
  为了切实加强经济适用住房的建设管理,抓好我旗的经济适用住房工作,使我旗的经济适用住房建设持续、健康、有序的发展,切实解决城镇中低收入家庭的住房问题,建立和完善我旗的住房保障体系,构建和谐社会。根据建设部等四部委关于印发《经济适用住房管理办法的通知》(建住房[2004]77号)、《内蒙古自治区人民政府关于加快住房保障体系建设切实解决中低收入家庭住房问题的通知》(内政字[2006]318号)和《赤峰市人民政府办公厅关于印发〈赤峰市经济适用住房建设实施方案〉的通知》精神,结合我旗实际情况,制定本实施方案。
  一、基本原则
  在国家宏观政策指导下,坚持“从实际出发、因地制宜、分别决策”的原则,遵循“政府组织、市场运作、计划管理”的模式,真正使经济适用住房建设造福于城镇中低收入家庭。
  (一)政府组织。在旗政府的统一领导下,成立阿鲁科尔沁旗住房保障领导小组,负责组织协调我旗经济适用住房建设工作。旗政府法制办、发改、财政、统计、民政、审计、建设、资金中心、国土、监察、税务、公安、工商、天山办事处、新闻媒体、金融机构等部门为领导小组成员单位,分工负责经济适用住房建设的相关工作。领导小组下设办公室(设在旗建设局)负责对我旗经济适用住房建设进行指导、管理、监督。
  (二)市场运作。旗人民政府在做好居民住房需求测算分析、制定发展规划的基础上,合理确定我旗经济适用住房的项目规划设计、面积标准、价格形式、供应对象、开发建设单位(施工单位),并在套型面积、销售价格等环节进行严格管理。
  (三)计划管理。根据我旗的住房需求实际情况,做好中、长期和年度开发计划,每年的经济适用住房总量,需达到我旗每年住宅建  设总量的20%左右。
  二、建设实施
  经济适用住房项目的开发建设由旗人民政府具体组织实施,由经济适用住房主管部门具体管理。
  (一)施工单位的确定可采取下列方式之一:1、依法通过招投标方式选择施工单位。2、由拥有经济适用住房土地使用权和立项批复的企业。
  (二)符合规模的开发小区,在限标准、限套型、限房价的基础上给予开发建设单位一定的优惠政策,委托代建一定比例的经济适用住房。
  三、建设标准
  (一)经济适用住房严格控制在中小套型,中套型建筑面积不超过90平方米,小套型面积不超过70平方米。
  (二)经济适用住房建筑设计严格执行国家有关技术规范和标准,建筑装修标准以满足居民的基本生活需要为原则。
  (三)控制基本建材的购入和使用,建立严格的采购和用料监管制度,积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品,降低能耗,提高整体建设水平。
  四、销售价格
  经济适用住房销售价格实行政府审批制度,价格核定后向社会公示,接受社会监督。开发建设单位的利润控制在3%以内,经济适用住房价格应比同地段普通商品房价格低15%-20%,价格一旦确定,开发建设单位不允许以任何借口擅自提价。
  具体价格形成、管理按照《国家发展计划委员会、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》(计价格[2002]2503号)、《内蒙古自治区发展计划委员会关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》(内价字[2002]919号)和市政府的有关规定执行。
  五、销售办法及购买对象  
  (一)由旗人民政府视我旗中低收入家庭的申请情况安排销售。
  (二)经济适用住房购买对象为具有天山办事处辖区城镇户口的国家机关、团体、企事业单位的在职职工、离退休职工、下岗职工家庭,天山办事处所辖居委会居民中的中低收入家庭。并对销售条件实行动态管理,视经济适用住房建设规模和居民收入变化情况,适时调整供应范围。
  经济适用住房购买后,购买人须按规定缴纳有关税费并进行产权登记。房地产管理部门在办理产权登记手续时,要在经济适用住房购房合同和《房屋所有权证》上,载明政府产权、个人产权的比例,并加注“经济适用住房”“土地属划拨”式样印章。
  六、优惠政策
  经济适用住房建设严格执行国家和自治区、赤峰市有关优惠政策的规定。
  (一)经济住房建设用地实行划拨方式供应,建设用地根据年度经济住房规划优先安排。
  (二)其它未经审批的收费项目一律不得收取。
  七、监督管理
  经济适用住房建设、供应、管理工作实行公示制度,广泛接受社会监督。
  (一)经济适用住房从建设规划、项目安排、项目招标(施工单位的确定)到销售价格、购买对象的确定,都要经地方媒体向社会公布。
  (二)建立举报投诉电话,主动接受社会监督,任何单位和个人都有权对经济适用住房的建设、交易和管理活动中的违法行为进行投诉举报。
  (三)监察部门要加强对经济适用住房建设管理的效能监督,对建设、销售、管理等违法违纪行为按照国家有关规定进行查处。
  八、本实施方案由旗建设局负责解释。
  附件:
  1、阿鲁科尔沁旗经济适用住房销售管理细则;
  2、阿鲁科尔沁旗经济适用住房建筑装修细则;
  3、阿鲁科尔沁旗经济适用住房价格成本控制细则;
  4、阿鲁科尔沁旗经济适用住房监督管理细则。
 
阿鲁科尔沁旗经济适用住房销售管理细则
 
  为进一步规范与完善我旗经济适用住房销售管理,体现公开、公平、公正的原则,根据国家建设部等部门《经济适用住房管理办法》有关规定,制定本实施细则。
  一、销售原则
  1、经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房,实行政府定价、定向销售,重点解决城镇低收入家庭的住房问题;
  2、经济适用住房实行政府扶持、保本微利、个人负担的原则,凡符合购房条件的家庭只能限购一套。
  3、经济适用住房销售,由旗人民政府具体组织实施。
  二、申购条件
  (一)申请资格
  申请购买经济适用住房,必须同时具备以下条件:
  1、家庭成员具有天山办事处城镇户口(含符合当地安置条件的军队人员),且至少有一人实际居住3(含)年以上;
  2、无房或住房困难家庭(家庭人均住房建筑面积低于旗政府公布的人均住房建筑面积);
  3、申购家庭人均可支配收入(家庭成员工薪或劳务收入)低于旗政府公布的城市人均可支配收入的80%;
  4、家庭成员以同一户口簿登记的直系亲属为准(申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系)。
  下列家庭不得购买经济适用住房:
  1、按房改优惠政策购买了公有住房且已达到规定的住房建筑面积标准的家庭;
  2、已参加单位集资建房且达到规定的住房建筑面积标准的家庭;
  3、已经购买经济适用住房的家庭。
  (二)面积标准
  经济适用住房限购面积标准为:三人及以下的家庭限购建筑面积70平方米以内;四人及以上的家庭限购建筑面积90平方米以内。应该享受住房保障面积低于实际建筑面积的,以实际建筑面积为准,以后不得再次购买。应当购买小套型住房的家庭,若购买中套型住房,超出保障面积的部分,购买人应当补交届时相同地段经济适用住房价格与普通商品房市场价格的差价。
  三、申购程序
  (一)申购公告。由旗人民政府根据本地区经济适用住房年度开发建设情况,提前在本地区主要媒体发布申购公告。公告包括下列内容:
  1、经济适用住房申购人条件;
  2、经济适用住房的销售范围;
  3、经济适用住房的开发建设面积、地址、套型、数量;
  4、《阿鲁科尔沁旗经济适用住房申请(核准)表》(以下简称《申请(核准)表》)的获取方式;
  5、申购期限。
  (二)申请。申购人向旗经济适用住房主管部门提出申请,领取《申请(核准)表》,并按表式要求填写。
  1、申购人家庭成员在国家机关、社会团体及企事业单位工作的,由所在单位核定其收入、住房情况,并加盖单位公章。
  2、申购人家庭成员无工作单位的,由户籍所在地街道办事处核定其收入、住房情况,并加盖单位公章。
  (三)审核。申购人持下列材料到旗经济适用住房主管部门进行审核。
  1、经工作单位、街道办事处或乡、镇政府签署意见,并加盖公章的《申请(核准)表》;
  2、申购人家庭成员户口簿、身份证原件及复印件;
  3、婚姻状况证明材料原件及复印件;
  4、以申购人家庭成员名义登记的《房屋所有权证》及复印件,承租住房的提供由房产管理部门出具的《房屋租赁许可证》及复印件;
  5、审核部门认为需要提供的其他材料。
  (四)公示。经济适用住房管理部门将审核通过的申购人基本情况,在申购人所在单位、居住社区向社会公示。公示内容包括申购人家庭成员的姓名、家庭收入和现住房情况等,公示期限为15日。
  (五)发证。在公示期内无投诉的,确认申购人经济适用住房购买资格,由经济适用住房主管部门在《申请(核准)表》上签署意见,同时载明经济适用住房的可购面积,报旗人民政府审批后,核发《经济适用住房申购资格证》(以下简称《申购资格证》)。
公示期有投诉的,由经济适用住房主管部门会同有关部门、单位在15日内进行调查、核实,听取当事人的申辩。投诉经查证不实的,确认其申购资格;投诉经查证属实的,取消其申购资格,并书面通知申购人。
  四、销售程序
  1、销售公告。经济适用住房主管部门根据经济适用住房建设进度,在当地主要媒体上发布销售公告。公告内容包括:取得本期经济适用住房购买资格人的数量、本期可售的经济适用住房套数、户型、预销售价格、预售时间、中购人的产生方式、选房顺序等。
  2、中购方式。根据本期可售经济适用住房数量和取得购买资格人的数量,由申购人持《申请(核准)表》、《申购资格证》及本人身份证,到经济适用住房主管部门确定的公开场所,按公告事先确定的中购人产生方式,确定中购人及选房顺序号,公证机构对产生中购人的全过程进行公证。
  当购买资格人的数量多于实际建设套数时,以公开摇号的形式确定申购对象和选房顺序号;当购买资格人的数量少于实际建设套数时,以申购的先后顺序确定选房顺序号。
  3、自主选房。中购人凭选房顺序号和本人身份证,按公告规定的时间和地点在可购房源内自主选定房号,并在 10日内办理订房手续。
  中购人未在规定时间内选房的,视作自动放弃该批次的购房资格;中途退房的,该房向其他符合条件的申购人出售,再次购房需重新申请轮候。
  4、签订合同。中购人按经济适用住房管理部门的通知,凭《申请(核准)表》、《申购资格证》、订房手续及身份证办理购房手续,到经济适用住房管理部门签定购房合同。符合公积金或银行贷款条件的,向有关部门申请办理个人住房贷款手续。
  5、房屋交付。中购人凭经济适用住房管理部门开具的房屋交付通知单,到指定地点办理房屋交付手续,签订物业管理等协议。
  6、权属登记。经济适用住房购买人,须按规定缴纳有关税费并进行产权登记。房地产管理部门在办理产权登记手续时,要在经济适用住房购房合同和《房屋所有权证》上,载明政府产权、个人产权的比例,并加注“经济适用住房”“土地属划拨”式样印章。
  五、上市交易
  1、购买经济适用住房5年后方可上市交易,按经济适用住房价格计价的面积部分,应补交届时同地段同类标准普通商品住房与经济适用住房差价。政府可优先回购,作为经济适用住房、廉租住房的房源,对符合条件的家庭再次租售。
  2、购买人未向政府补缴差价收益前,其经济适用住房不得上市交易或用于出租经营。
  3、购买人出售已购经济适用住房后,不得再次购买经济适用住房。
  六、监督管理
  1、监察部门对经济适用住房的申请、审核、公示、发证、中购、选房等通过跟踪检查的方式实行监督,并对经济适用住房销售管理工作中弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职的行为依法予以查处,同时追究相关人员的责任。
  2、经济适用住房管理部门应当将公示内容及反馈记录,群众举报、社会投诉记录等相关材料报监察部门备案。
  七、附则
  1、经济适用住房销售、上市交易产生的差价款,由经济适用住房管理部门收取,财政专户储存,作为经济适用住房建设的滚动资金和廉租住房的补充资金使用。
  2、本实施细则中规定的户口、现住房面积的计算时限,截止到申购公告所载明的申请截止时间;城市人均可支配收入和人均住房建筑面积以2006年末旗政府的统计数字为准。
 
 
 
 
 
阿鲁科尔沁旗经济适用住房建筑装修细则
 
  为提高我旗经济适用住房整体建设水平,直接向入住居民提供成品房,满足居民基本生活需要,避免二次装修造成的破坏结构、浪费和扰民现象,参照建设部《关于印发〈商品住宅装修一次到位实施导则〉的通知》(建住房[2002]190号)有关内容,制定本细则。
  一、建筑装修标准
  1、外墙粉抹刷外墙涂料,局部可适当选用其它外墙装饰材料或其它装饰方法,力求丰富建筑外型,美化建筑立面,临街的装修应符合城市街景规划的要求;
  2、地下室窗口及入口处、一层窗和阳台、楼梯间有卫生间窗口的均设防盗栏;
  3、阳台采用封闭式;
  4、楼梯间及室内墙面粉抹刷白;
  5、室内地面铺装普通地板砖;
  6、卫生间、厨房间墙面瓷砖到顶;
  7、室内使用夹板木门;
  8、窗户采用塑钢双层真空玻璃窗;
  9、进户门采用防盗门,单元门采用电子对讲防盗门;
  10、预留安装空调位置。
  二、设备安装标准
  卫生间:
  1、配备普通洗手盆、坐便器,地面设地漏,并备有洗衣机排水插口;
  2、预留太阳能设备孔洞;
  3、电源插座2组,均采用防溅型及安全型插座;
  4、设专用通气道;
  5、节水水嘴。
  厨房:
  1、配备普通洗菜盆;
  2、电源插座2组,均采用防溅型及安全型插座;
  3、预留抽油烟机孔洞;
  4、节水水嘴。
  客厅、卧室:
  1、安装有线电视(主卧室、客厅)、电话插口;
  2、每个房间至少有两个五孔插座。
  三、电器安装标准
  1、照明线路均为暗线;
  2、普通白炽灯;
  3、安装漏电保护开关。
  四、其他规定
  1、以上标准建筑设计单位可根据设计规范要求进行调整,其他未规定的装修标准以建筑设计施工图纸为准;
  2、按设计规范要求必须安装的设备部品,要在建筑设计施工图纸中标明,列入建设成本;
  3、建筑设计施工图纸未标明,属选装的设备部品,开发建设单位(施工单位)必须列出设备部品清单,并标明实际价格或成本,供购房人参考选装。
 
 
 
 
 
阿鲁科尔沁旗经济适用住房价格成本控制细则
  第一条 为规范经济适用住房价格管理,降低建设成本,真正满足城镇低收入家庭的住房需要,根据经济适用住房价格管理的有关规定,制定本细则。
  第二条 开发建设单位的利润控制在3%以内,经济适用住房价格应比同地段普通商品住房价格低15%-20%,房价上涨较快和房价较高的地区,应比同地段同档次的普通商品住房价格低20%以上。
  第三条 经济适用住房价格由开发成本、税金和利润三部分构成。
  (一)开发成本
  1、按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的征地和拆迁安置补偿费。
  2、开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等勘察设计和前期工程费。
  3、列入施工图预(决)算项目的主体房屋建筑安装工程费,包括房屋主体部分的土建(含桩基)工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费。
  4、在小区用地规划红线以内,与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费,以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费。
  5、管理费按照不超过本条(一)项1至4目费用之和的2%计算。
  6、贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。
  7、行政事业性收费按照国家、自治区有关规定计收。
  (二)税金
  依照国家规定的税目和税率计算。
  (三)利润
  按照不超过本条(一)项1至4目费用之和的3%计算。
  第四条  下列费用不得计入经济适用住房价格:
  (一)住宅小区内经营性设施的建设费用。
  (二)开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用。
  (三)各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用。
  (四)各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款。
  (五)按规定已经减免及其他不应计入价格的费用(详见经济适用住房税费减免目录)。
  第五条  经济适用住房建设用地的选址,在符合城市总体规划的前提下,应选择在交通出行方便、相关基础设施和公用配套设施较完善的区域,降低供水、供热、供电等市政设施费用的投入。
  第六条  合理进行项目小区的规划设计,规划设计要依据小区的基本功能和要求,合理安排住宅建筑、公共建筑、管线、道路、绿地的布局。竖向设计要因地制宜,依山就势,避免大填大挖,增加土、石方和基础工程费用。
  第七条  为有利控制建设用地的征地、拆迁补偿安置费用,在选址时充分考虑拆迁密度,集体土地的占地面积等因素,进行详实的调查和测算。可通过招标的方式选择拆迁实施单位。
  第八条  建设项目三通一平工程费用,因土、石方工程工期较短,没有复杂严格的质量要求,可以采用市场价格,实行总价招标。施工用水、用电线路的敷设,一定要兼顾小区建成后生活用水、用电的需要,切忌重复建设,增加成本。
  第九条  经济适用住房建筑设计,要深入了解建筑材料的市场行情,在保证结构安全和满足使用功能的前提下,尽量选用市场供应充足、价格相对低廉的材料。施工图设计要功能明确,尽量减少设计变更,确需变更的要按规定的审批程序进行。
  第十条  住宅小区基础设施建设(含小区非营业性配套公建),建设单位应主动为各专业部门提供技术支持,充分发挥规模优势,统筹协调,降低造价。
  第十一条  为利于在计划、规划、设计标准等方面统一控制,可以成立政府管理下的经济适用住房建设专门机构,在不考虑利润的前提下,降低价格成本,有效地降低管理费用。
  第十二条  在编制建设资金使用计划、现金流量表及贷款计划时,要充分考虑贷款总额、贷款期限和贷款利率,在满足项目需求的前提下,尽量压缩存量资金,力求减少贷款总额,缩短贷款期限,控制开发成本。
  第十三条  严格按照国家、自治区的有关规定执行各项税目和税率。
  第十四条  政府价格主管部门要加强对涉及经济适用住房建设项目收费的监督检查,对不按相关规定收费政策,超标准收费以及其他乱收费行为要依法处理。
  第十五条  经济适用住房销售价格实行价格公示制度,由政府价格主管部门会同建设主管部门,在项目开工之前确定,并向社会公布,接受社会监督。
 
 
 
阿鲁科尔沁旗经济适用住房监督管理细则
  为加强我旗经济适用住房建设、销售等环节监督管理,建立有序、规范、透明的管理制度,体现公平、公正、公开的原则,特制定本细则。
  一、建设监督
  1、经济适用住房开发建设实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度,对违反国家有关规定的,由建设行政主管部门依法进行处罚。
  2、经济适用住房建设施工单位必须按批准的设计文件施工,任何单位和个人不得擅自修改工程设计,不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的,按照《建设工程质量管理条例》的规定,责令改正,并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;确需设计变更的,应当履行规定审批手续。
  3、开发建设单位应定期向社会公开发布经济适用住房建设工程进展、工程质量情况和安全事故处理等信息。
  4、经济适用住房建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容,项目法人、勘察、设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名,接受社会监督。
  5、经济适用住房建设实行工程质量举报制度, 任何单位和个人对经济适用住房建设中违反国家法律、法规的行为,工程质量事故和质量缺陷都有权检举和投诉。
  6、经济适用住房主管部门可聘请社会监督员对经济适用住房建设活动和工程质量进行监督。
  二、价格监督
  1、经济适用住房销售价格由价格主管部门依法进行监督管理。
  2、经济适用住房价格实行社会公示制度。经济适用住房销售应当实行明码标价,销售价格不得超过公示的价格,不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
  3、建立经济适用住房开发建设单位负担卡制度。凡涉及经济适用住房建设项目收费,收费部门和单位必须按规定在企业负担卡上如实填写收费项目、标准、收费依据、执收单位等内容,并加盖单位公章。拒绝填写或不按规定要求填写的,开发建设单位有权拒交,并向政府价格主管部门举报。
  4、政府价格主管部门对不按国家及地方政府规定的经济适用住房收费政策,超标准收费以及其他乱收费行为要依法处理。
  5、政府价格主管部门对经济适用住房开发建设单位违反价格有关法律、法规行为的,依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
  三、销售监督
  1、经济适用住房销售由经济适用住房主管部门进行监督,对销售中的不良行为依法进行处罚。
  2、建设单位擅自向未取得资格的家庭出售住房,由经济适用住房主管部门责令限期收回;不能收回的,由建设单位补缴同地段经济适用住房与普通商品房价格差,并对建设单位的不良行为进行处罚。
  3、对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件,骗购经济适用住房的个人,由经济适用住房主管部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款,并可提请所在单位对申请人进行行政处分或报送公安部门侦查,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  4、对出具虚假证明的单位,由经济适用住房主管部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。
  四、行政效能监督
  1、由监察部门对经济适用住房建设、管理相关责任单位及工作人员进行行政效能监督,纠正和查处违法违纪、不勤政行为。
监督内容:
  (1)责任单位是否依法履行职责;
  (2)是否认真落实公开承诺制、办事时限的要求,是否积极主动、认真负责为建设项目实施排忧解难;
  (3)建设项目是否按质按进度完成;
  (4)建设项目资金是否专款专用,是否建立健全了财务管理制度;
  (5)是否按规定将办事程序和结果、监督措施、责任追究等情况进行公示,接受社会群众监督;
  (6)其他相关工作效能的情况。
  2、对于工作人员,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予党纪、政纪处分。
  3、对于工作人员,具有行贿、索贿、受贿行为,构成犯罪的,提交司法机关依法追究刑事责任。
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