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发布日期: 2008-05-06 部门分类:政府办文件
索 引 号:FKA-001-00-0202000-2008-004 主题分类:规划计划
文    号:阿政办字〔2008〕12号 公开时限:定期公开

关于印发《阿鲁科尔沁旗安全生产隐患排查治理实施方案》的通知

全旗安全生产隐患排查治理实施方案
各苏木乡镇人民政府、天山办事处,旗直有关部门,各有关企业:
    经旗人民政府同意,现将《阿鲁科尔沁旗安全生产隐患排查治理实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
                                                            阿鲁科尔沁旗人民政府办公室
                                                                    二○○八年四月八日
 
主题词:经济管理  安全生产  方案  通知
 
阿鲁科尔沁旗安全生产隐患排查治理实施方案
 
    为认真贯彻国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(国办发明电[2008]15号)和赤峰市人民政府办公厅《关于印发赤峰市安全生产隐患排查治理实施方案的通知》(赤政办字[2008]65号)文件精神,深入落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求,有效遏制较大以上事故发生,促进安全生产状况稳定好转,根据我旗实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,坚持以人为本的安全理念,按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求,进一步强化责任意识,切实加强基层和基础工作,突出重点,稳步推进。通过实施安全生产隐患排查治理,进一步落实企业的安全生产主体责任和各苏木乡镇人民政府的安全监管主体责任,全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题,建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度,有效防范和遏制重特大事故的发生,促进全旗安全生产状况进一步稳定好转。
    二、组织机构
    旗人民政府成立安全生产隐患排查治理工作领导小组。组成人员名单如下:
    组  长:黄彦峰  (旗委常委、旗人民政府常务副旗长)
    副组长:王德志  (旗政府办公室副主任、督察室主任)
                石静武  (旗安监局局长、旗安委会副主任)
    成  员:季  磊  (旗经贸局局长)
               王  玉  (旗工业开发区办公室主任)
               姜松籽  (旗公安局副局长)
               呼和巴拉(旗安监局副局长)
               哈斯巴特(旗交通局副局长)
               王  军  (旗气象局局长)
               徐  翮  (旗建设局副局长)
               曹玉柱  (旗质量技术监督局副局长)
               官布扎布(旗教育局副局长)
               刘海臣  (旗农电局副局长)
               张宝善  (旗农机局局长)
               王春树  (旗广播电视服务中心副主任)
               崔景义  (旗水务局副局长)
               伊拉塔  (旗文化体育广播电视局副局长)
               杨  鹤  (旗卫生局副局长)
    领导小组下设办公室,办公室设在旗安监局,办公室主任由旗安监局呼和巴拉副局长兼任。
    三、工作目标
    在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上,全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患,狠抓隐患整改工作,进一步深化重点行业领域安全生产专项整治,推动安全生产责任制和责任追究制的落实,完善安全生产规章制度,建立健全隐患排查治理及重大危险源源监控的长效机制,强化安全生产基础,提高安全管理水平,为实现2010年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
    四、范围、内容和方式
    (一)排查治理范围
    各苏木乡镇、各行业(领域)的全部生产经营单位。主要包括:
    1、煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施;
    2、道路交通、铁路等行业(领域)的企业、单位、站点、场所及设施,以及城市基础设施等;
    3、渔业、农机、水利等行业(领域)的企业、单位、场所及设施;
    4、商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所;
    5、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备;
    6、易受暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所;
    7、近年来发生伤亡事故的单位。
    (二)排查治理内容
    在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上,全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患,以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括:
    1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况;
    2、安全生产责任制建立及落实情况;
    3、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况;
    4、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况,劳动防护用品的配备和使用情况;
    5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况;
    6、存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况;
    7、安全基础工作及教育培训情况,特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)的教育培训情况,以及劳动组织、用工等情况;
    8、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况;
    9、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)执行情况;
    10、道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况;
    11、企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
    同时,通过对安全生产隐患排查治理,进一步检查各苏木乡镇人民政府及有关部门落实监管责任,打击非法建设、生产、经营行为,事故查处及责任追究落实,有关政策措施制定和执行,安全许可制度实施,长效机制建设等方面的情况。
    (三)排查治理方式
    安全生产隐患排查治理按照条块结合的方式进行。旗安监局制定煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹“四类”高危行业安全生产隐患排查治理专项行动实施方案,并负责“四类”高危行业安全生产隐患治理的排查、督查、检查和综合协调工作。旗公安局、建设局、交通局、农电局、水务局、农机局、文体局、气象局、教育局、质监局等部门也要按照各自职责分工,迅速制定下发本部门、本行业的安全生产隐患排查治理专项行动实施方案,其它旗安委会成员单位也要做好隐患排查治理工作。各苏木乡镇人民政府要制定下发本地区的安全生产隐患排查治理专项行动实施方案,并依照实施方案全力开展隐患排查治理工作,使隐患排查治理工作逐步规范化、制度化。隐患排查治理工作要做到“四个结合”:
    1、坚持把隐患排查治理工作与深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业(领域)安全专项整治结合起来,狠抓薄弱环节,解决影响安全生产的突出矛盾和问题;
    2、坚持与日常安全监管监察执法结合起来,严格安全生产许可,加大打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员,运输企业超载、超限、超负荷)工作力度,消除隐患滋生根源;
    3、坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来,强化安全标准化建设和现场管理,加大安全投入,推进安全技术改造,夯实安全管理基础;
    4、坚持与加强应急管理结合起来,建立健全应急管理制度,完善事故应急救援预案体系,落实隐患治理责任与监控措施,严防整治期间发生事故。
    五、进度安排
    第一时段(3月至4月):围绕节后复工验收阶段安全生产,做好排查治理和监督检查工作。
    1、抓紧整改2007年隐患排查治理专项中排查出的隐患,凡能够在短期内完成整改的,务必于4月中旬前整改到位;暂时难以完成整改的,也要列出计划,做到责任、措施、资金、时间、预案五落实,并加强监控。
    2、针对春季用煤用电增加等因素,认真组织好煤矿、运输、电力等企业的安全生产,加强监督检查,严格安全管理,打“三非”、反“三违”、治“三超”,严密防范重特大事故。
    3、严把节日放假停产检修煤矿复产安全验收关,严禁停产煤矿未经验收批准擅自恢复生产。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为,加强对人员密集场所的安全检查,消除火灾等重大隐患,全面排查治理交通运输方面的隐患,确保运输安全。
    第二时段(5月至9月):围绕汛期和北京“奥运会”期间做好隐患排查治理工作。
    1、针对这一时期暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害多发频发的特点,把煤矿、金属和非金属矿山和其他地下设施,存在山体滑坡、垮塌、泥石泥威胁的露天采场和建筑施工工地,存在溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等作为排查治理的重点,建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系,落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施,严防引发事故灾难。对排查出的隐患,要加快治理和除险加固进度,确保汛期到来前整改到位,因工程或其他原因无法完成的,要加强监测,制定预案。
    2、以煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点,抓住容易引发事故的重大隐患,加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水,金属和非金属矿山要防冒顶、防透水、防爆破伤害,加油站、危险物品运输要防火防爆、防泄漏、防中毒,建筑施工要防坍塌垮塌,道路交通要防超载超限超速。
    3、加强对宾馆饭店、商(市)场、旅游景点和各类交通运输工具的安全检查和隐患排查,发现问题,立即采取措施,妥善加以解决和整改。
    第三时段(10月至12月):针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雾、冰、雪天气多发的特点,深入推进隐患治理,防范遏制重特大事故。
    1、坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为,加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等的力度。
    2、指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作,认真排查整改各类事故隐患,落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏,以及道路交通防滑、防雾、防碰撞等措施。
    3、认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训,提出改进措施和要求,健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度,使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。
    六、措施要求
    (一)加强领导,精心组织。各苏木乡镇人民政府要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导,负有安全监管职责的各有关部门要密切配合,全面排查治理各行业领域事故隐患。要进一步深化重点行业领域安全专项整治,狠抓隐患整改工作;要完善安全生产规章制度,建立健全隐患排查治理及重大危险源监控长效机制,强化安全生产基础,提高安全管理水平。各苏木乡镇、各部门、各单位要建立和落实隐患治理责任制,健全工作机制,确定牵头部门,明确职责分工,周密部署,精心组织,全力抓好此项工作。各苏木乡镇、各部门、各单位要根据本通知精神,迅速制定下发具体实施意见,贯彻落实到基层。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任,企业法定代表人负总责,组织开展本单位隐患排查治理工作,落实整改资金和责任,制订隐患监控措施,限期整改到位,并及时向当地政府及主管部门报告。
    (二)突出重点,全面排查治理各类隐患。隐患排查治理要突出四个重点,即煤矿、金属和非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域;事故多发、易发的重点地区;安全管理基础薄弱的重点企业;全国“两会”、汛期、“奥运会”期间、第四季度等重点时段,切实加大工作力度,坚决遏制重特大事故的发生。同时,要组织对各苏木乡镇、各行业领域、各生产经营单位的安全隐患进行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患。
    (三)强化监督检查,确保取得实效。各苏木乡镇政府及负有安全监管职责的各部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导,安全生产综合监管部门要统筹协调好联合督查行动,进一步完善工作方案和相关制度措施,规范监督检查的方法和程序,采取巡检、抽检、互检等方式,深入基层和生产一线加强督促指导。各苏木乡镇、各有关企业要按照国办发明电[2008]15号文件和《内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定》的要求,针对本地区和企业的薄弱环节和关键部位,重点排查和整治事故隐患。要坚持安全生产隐患排查治理“四结合”工作制度,深入厂矿企业,组织指导和督促企业开展隐患排查治理;要实行重大隐患挂牌整治制度,对排查出的重大隐患由旗人民政府挂牌督办;要实行重大隐患与危险源监控制度,分别建立安全生产重大隐患与重大危险源台帐,加强重大隐患与危险源的跟踪监管、动态监管,督促落实监控防范责任与措施;要建立重大隐患公告公示、跟踪治理和逐项整改销号制度,强化行政执法,严厉打击非法违法建设、生产、经营等行为,对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业,依法予以关闭取缔。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的,要依法查处,严肃追究责任。
    (四)加强舆论宣传,广泛发动职工群众。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,加大对隐患排查治理工作的宣传力度,以“治理隐患、防范事故”为主题,组织开展好“安全生产月”活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位,深刻认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性和紧迫性,增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性,落实企业的主体责任。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作,建立监督和激励机制,组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种事故隐患。对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。鼓励新闻媒体宣传报道安全生产隐患排查治理工作的好经验、好做法,接受社会公共和媒体的监督。
    (五)标本兼治,着力构建安全生产长效机制。各苏木乡镇、各部门、各单位要按照上级文件要求,以隐患排查治理为契机,不断加强和规范安全管理与监督。建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度,实现隐患登记、整改、销号的全过程管理。要全面落实各项安全生产治本之策,加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题,建立安全生产长效机制。
 
 
 
 
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