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发布日期: 2020-03-19 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0310000-2020-003 主题分类:政策法规
文    号:阿政办发〔2020〕12号 公开时限:动态公开

关于进一步加强全旗行政规范性文件管理工作的通知

各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各委办局:
  根据《内蒙古自治区司法厅关于进一步完善全区行政规范性文件备案监督机制的通知》(内司通〔2020〕2号)文件要求,现就进一步加强全旗行政规范性文件管理工作,通知如下:
  一、各地区各部门要高度重视行政规范性文件制定及备案工作。自2月10日开始,全旗各级各类规范性文件制定主体报备规范性文件工作都要通过自治区法治政府建设智能化一体平台的法律法规应用管理平台进行。
  二、要严格按上级文件要求全面实行规范性文件“三统一”管理制度和规范性文件零报告制度。制定部门制发规范性文件之前,要报送旗司法局进行形式审查,并统一登记、统一编号。未经统一登记、编号的,不予备案。一年内未制发规范性文件的地区和部门,要在下一年度1月底之前形成《关于XX年度未制发规范性文件的报告》,报送旗司法局存档备查。
  三、根据上级要求及《阿鲁科尔沁旗人民政府办公室关于印发〈阿鲁科尔沁旗规范性文件管理规定〉的通知》(阿政办发〔2019〕48号)文件精神,现制定《阿鲁科尔沁旗规范性文件制定流程》(附后),进一步明确旗政府办、起草单位、旗司法局在规范性文件制定过程中的职责分工,请予遵照执行。
  联系人:王璐,联系电话:7233148
  邮箱:aqsffzg@163.com
  附件:阿鲁科尔沁旗规范性文件制定流程
  阿鲁科尔沁旗人民政府办公室
  2020年3月18日
  (此件公开发布)

  

附件

阿鲁科尔沁旗规范性文件制定流程

  按照《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》(内蒙古自治区人民政府令第191号)《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》(内政办发〔2018〕58号)《内蒙古自治区司法厅关于进一步完善全区行政规范性文件备案监督机制的通知》(内司通〔2020〕2号)和《阿鲁科尔沁旗人民政府办公室关于印发〈阿鲁科尔沁旗规范性文件管理规定〉的通知》(阿政办发〔2019〕48号)等法规和文件要求,对规范性文件制定及清理过程中,各起草单位、旗人民政府办公室及司法局具体应承担的职责、需准备的相关材料和工作流程说明如下:

  一、规范性文件制定

  规范性文件的制定过程主要有报送文件草拟稿(起草单位)、调研论证(起草单位)、广泛征求意见(起草单位)、制定文件(起草单位)、完整性和规范性审查(旗政府办公室)、合法性审查(司法局)、集体讨论决定(旗政府常务会议)、发布实施(旗政府或政府办公室)、上报备案(司法局)九个程序。

  (一)起草并撰写制定说明(起草单位负责)

  1.统一登记、统一编号。制发政府规范性文件之前,起草单位以公函形式,将文件草拟稿(纸质版1份及电子版)转交旗司法局,由旗司法局负责报送市政府法制机构进行形式审查。制发部门规范性文件之前,起草单位通过自治区法治政府建设智能化一体平台,报送文件草拟稿,由旗司法局进行形式审查。

  形式审查的内容为审查该文件是否属于规范性文件。经审查认为属于规范性文件的,出具《登记表号通知单》并核发备案登记编号(编号由制定部门编码、年份、登记流水号组成,该编码与文号无关);经审查认为不属于规范性文件的,出具《不予登记通知单》并说明理由。

  2.根据相关法律法规制定规范性文件。获得统一编号后,起草部门依照以下程序制发规范性文件,并通过平台报备。

  (1)调研论证。规范性文件起草之前,应当对规范性文件的必要性、可行性和拟设定的主要制度、措施的合理性进行调研论证。

  (2)广泛征求意见。规范性文件起草之前,应当广泛征求公民、法人和其他组织的意见。征求意见可以采取向社会公布草案、书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式。向社会公布草案应当通过政府网站或者采取有利于公众知晓的其他方式公布,征求意见期限不少于15日。有下列情形之一的,起草规范性文件时应当召开听证会:对公民、法人或者其他组织切身利益影响较大的;有关部门、组织或者公民意见有重大分歧的;制定机关或者起草单位认为确有必要的;法律、法规、规章规定应当召开听证会的其他情形。听证会应按照听证会的要求召开。

  (3)简化程序。涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令,需要立即制定规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化调研论证和广泛征求意见程序,但需说明情况。

  3.制定规范性文件(送审稿)及《规范性文件(送审稿)的制定说明》(附件一)。《制定说明》正文部分应当包括下列内容:

  (1)制定规范性文件的目的、必要性、可行性;

  (2)制定规范性文件的主要依据;

  (3)规范性文件的起草过程、征求意见情况、集体讨论决定情况;

  (4)规范性文件解决的主要问题、设定的主要制度和措施;

  (5)其他需要说明的问题。

  提交《制定说明》时应提供下列附件:

  (1)制定文件的依据(一式两份);

  (2)调研论证材料;

  (3)征求意见材料;

  (4)其他需要说明的材料(如:规范性文件简化制定程序或者自发布之日起不足30日即施行的,应当说明理由)。

  (二)对文件的完整性、规范性进行审查(旗政府办公室负责)

  起草单位将规范性文件(送审稿)、《制定说明》等相关材料(含电子版)报送旗政府办公室,旗政府办公室在对发文的必要性、材料的完整性、规范性审查合格后,批转旗司法局进行合法性审查。

  (三)合法性审查(旗司法局负责)

  收到政府办公室批转的规范性文件(送审稿)后,组织评审小组(3-7人)分别从实体上、程序上对文件进行合法性审查,并与旗人大民法委进行交流,出具审查意见或补正意见。自收到旗政府办公室批转文件,到出具审查意见,工作周期为不少于5个工作日。根据规范性文件的复杂程度,起草单位、旗政府办公室要给旗司法局预留足够的工作时间。

  (四)提交旗政府常务会议讨论并发布(旗政府办公室负责)

  1.组织会议。规范性文件合法性审查通过的,由起草单位提请政府常务会议讨论通过;讨论通过后应当由主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。

  2.发布实施。自发布之日起20日内,旗政府办通过政府公报、政府网站或者当地报刊等媒体向社会公布,未向社会公布的,不得作为行政管理的依据。规范性文件应当自发布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令的需要,或者发布后不立即施行将有碍现行法律、法规、规章以及上位规范性文件实施的除外。

  (五)向司法局报送备案材料(起草单位负责)

  规范性文件发布后,根据相关要求应自发布之日起15日内向旗人大常委会报送备案并自发布之日起30日内向赤峰市人民政府报送备案。起草单位应在规定期间内将材料报司法局,由司法局统一向旗人大和市政府备案。

  1.备案相关材料。政府规范性文件,起草部门需提交:

  (1)备案函一份:起草单位向司法局提交申请备案函一份。(附件二)

  (2)规范性文件纸质文本(一式六份)和电子文本;

  (3)《规范性文件制定说明》正文纸质文本一份和电子文本(此处《制定说明》文件制定程序中应加入政府常务会议集体讨论情况、负责人签署情况和向社会公布情况,详见后附模板附件三);

  (4)《规范性文件制定说明》附件材料(需提交文件正式发布网页截图及网址链接,其他附件材料如合法性审查阶段已经提交且无变更则无需重复提交)。

  部门规范性文件,起草部门除提交上述材料外,还需通过平台进行报备。

  2.拟订解释草案。规范性文件的解释权属于制定机关。当规范性文件需要解释时,由制定机关或者制定机关授权起草单位拟订解释草案,经法制机构审查后,按照规定发布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

  二、规范性文件清理

  (一)规范性文件清理的相关规定

  1.规范性文件实行有效期制度,有效期不得超过5年。名称冠以“暂行”、“试行”的,有效期为2年。规范性文件应当明确有效期,有效期自规范性文件施行之日起计算。

  2.制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月对其实施情况进行评估,确有必要延长有效期的,重新发布实施,有效期自发布之日起重新计算。

  3.规范性文件有效期延长期限不得超过原有效期。

  4.规范性文件名称冠以“暂行”、“试行”的,不得延长有效期。

  (二)工作要求

  自2019年起,以后每两年对规范性文件进行一次清理,并向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录,形成常态化。

  附件:1.关于《XXXXXXXXXXXXXXXXX(送审稿)》的制定说明

  2.关于对《阿鲁科尔沁旗XXXXXX》进行备案的函

  3.关于《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX》的制定说明

  
附件1

关于《XXXXXXXXXXXXXXX》(送审稿)的制定说明(模板)

  旗政府办公室:

  现就我单位草拟的《XXXXXXXX》有关情况说明如下:

  一、该文件制定的必要性

  (一)制定该文件的目的

  (二)解决的主要问题

  二、该文件的可行性

  三、拟设定的主要制度和措施

  对上位法或者上级规范性文件中的主要制度和措施的细化要进行说明并说明理由。

  四、文件的主要依据及涉法内容

  制定文件的主要依据有:法律、法规、规章、上级规范性文件等。(因规范性文件的法律依据多是部门法、规章、本系统规范性文件,所以需尽可能完备。送审稿后附相关依据)规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政处分、行政强制措施、民事责任和刑事责任。如有特殊情况确需追究法律责任的,需以原则性的语言表述,不得超过法律法规的规定另行设定。

  五、文件起草程序

  该文件于XXXX年XX月XX日开始由我单位起草(或者是由XXXX单位与XXXX单位联合起草),对必要性、可行性、拟设定的主要制度和措施的合理性进行了调研论证(提交时需要后附调研论证材料),并采取XXXXXX的形式广泛征求意见(征求意见可以采取向社会公布草案、书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式,若是通过向社会公布草案征求意见,征求意见时间不少于15日,提交时要后附征求意见材料),(需要注意的是:涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令,需要立即制定规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化调研论证和广泛征求意见程序,但需说明情况),并于XXXX年XX月XX日依法依规组织听证会(不是必经程序,具体是否需要此程序需依照法律法规规定),现起草完毕,提交旗政府办公室进行审查。

  附件1:制定文件的主要依据《中华人民共和国XXXX法》《内蒙古自治区XXXXX》《赤峰市XXXXX实施条例》等。

  附件2:调研论证材料

  附件3:征求意见材料

  附件4:其他要说明材料(包括规范性文件简化制定程序或者自发布之日起不足30日即施行的)

  XXXXXXX单位

  年  月  日

附件2

关于对《阿鲁科尔沁旗XXXXXX》进行备案的函(模板)

  旗司法局:

  本机关起草的《阿鲁科尔沁旗XXXXXXXX》(阿政(办)发〔201X)XX号)规范性文件,已于XXXX年X月XX日由阿鲁科尔沁旗人民政府(或政府办公室)发布实施。根据《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》(自治区人民政府令第191号)第二十九条的规定,现将此规范性文件文本、制定说明、制定依据报请备案。

  XXXXX单位

  x年x月xx日

  

附件3

关于《XXXXXXXXXXXXXXXXX》的制定说明(模板)

  旗司法局:

  现就报备的《XXXXXXXXXXXX》(阿XX发〔2019〕XX号)有关情况说明如下:

  一、该文件制定的必要性

  (一)制定该文件的目的

  (二)解决的主要问题

  (三)拟设定的主要制度和措施

  对上位法或者上级规范性文件中的主要制度和措施的细化要进行说明并说明理由。

  二、文件的主要依据及涉法内容

  制定文件的主要依据有:法律、法规、规章、上级规范性文件等。(因规范性文件的法律依据多是部门法、规章、本系统规范性文件,所以需尽可能完备。送审稿后附相关依据)

  规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政处分、行政强制措施、民事责任和刑事责任。如有特殊情况确需追究法律责任的,需以原则性的语言表述,不得超过法律法规的规定另行设定。

  三、文件制定程序

  该文件于XXXX年XX月XX日开始由XXX起草(或者是由XXXX单位与XXXX单位联合起草),对必要性、可行性、拟设定的主要制度和措施的合理性进行了调研论证(提交时需要后附调研论证材料),并采取XXXXXX的形式广泛征求意见(征求意见可以采取向社会公布草案、书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式,若是通过向社会公布草案征求意见,征求意见时间不少于15日,提交时要后附征求意见材料),并于XXXX年XX月XX日依法依规组织听证会(不是必经程序,具体是否需要此程序需依照法律法规规定),xxxx年xx月xx日由旗司法局进行合法性审查,经审查没有意见(或提出意见,已经修改完善),后经旗人民政府常务会议集体讨论研究通过。xxxxx年x月x日由X机关主要负责人签署。该文件已经在xxxxxxxxxx主动向社会公布。

  四、文件实施日期及有效期说明

  该文件发布日期是xxxxx年x月x日,实施日期是xxxx年x月x日(若自发布之日起不足30日即施行的,说明情况)。

  XXXXX单位

  x年x月xx日

 

关于进一步加强全旗行政规范性文件管理工作的通知》政策解读

 

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