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发布日期: 2020-07-13 部门分类:政府办公室
索 引 号:1-00-0209000-2020-001 主题分类:规划计划
文    号:阿政办发〔2020〕36号 公开时限:动态公开

关于印发全面加强苏木乡镇街道及嘎查村社区政务服务体系建设工作方案的通知

  各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各有关单位,中区市直驻阿旗各单位,各企事业单位:
  为贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(内党办发〔2019〕22号)和旗人民政府《关于印发<向苏木乡镇和街道下放部分行政权力事项实施方案>的通知》(阿政发〔2020〕52号)文件精神,按照全旗深化“放管服”改革优化营商环境2020年总体工作部署,结合我旗实际制定了《全面加强苏木乡镇街道及嘎查村社区政务服务体系建设工作方案》,现予印发,请认真组织落实。
  阿鲁科尔沁旗人民政府办公室
  2020年7月9日
  (此件公开发布)

 

全面加强苏木乡镇街道及嘎查村社区政务服务体系建设工作方案

  为贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(内党办发〔2019〕22号),落实旗乡事权调整相关改革任务,向纵深推进审批服务便民化,旗人民政府决定,全面加强苏木乡镇、街道及嘎查村、社区政务服务体系建设,提档升级乡村两级便民服务,打造“阳光大厅”“城乡农牧居民之家”,健全透明、连贯、灵活的“无缝隙”政务服务体系,实现就近能办、多点可办、少跑快办。现结合我旗实际,制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,按照中央和自治区、赤峰市关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革优化营商环境、推进审批服务便民化和推进“互联网+政务服务”的要求,以更好更快更方便企业群众办事创业为导向,坚持以人民为中心,推动便民化政务服务向苏木乡镇、街道及嘎查村、社区延伸,推开“宽进、快办、严管、便民、公开”审批服务模式,激发市场活力和发展动力,促进基本公共服务实现均等化,增强人民群众改革获得感,努力为全旗改革稳定发展创造一流政务服务环境。

  二、工作目标

  按均等化、全覆盖的原则要求,优化便民服务网点空间布局,推进苏木乡镇、街道便民服务中心及嘎查村、社区便民服务站建设,推动基层审批服务职能向便民服务中心集中,推动基本公共服务事项向嘎查村社区便民服务站延伸。在苏木乡镇、街道便民服务中心推行“前台综合受理,后台分类审批”的一窗通办、不见面审批方式;推动合法合规的事项“马上办”,个人事项“就近办”,发挥政务服务“一张网”优势,推动审批事项“网上办”“一次办”。扎实推进“互联网+政务服务”,通过线上一体化政务服务平台和线下实体大厅融合发展,加快推进苏木乡镇、街道及嘎查村、社区政务服务体系建设。

  三、主要任务

  各苏木乡镇、街道及嘎查村、社区要整合现有各类实体服务大厅和站点资源,充分利用党政机关服务设施、党群组织活动阵地、民事调处阵地等场地,规范推进乡村政务服务体系建设。

  (一)加强苏木乡镇街道便民服务中心建设

  已设置便民服务大厅的,要加强规范化、标准化建设;还未设置的尽快设置,并按有关标准和要求进行配置。将依申请行政权力及公共服务事项全部纳入,变多门办理为一门服务,区分权力和服务事项并实行严格的标准化管理。便民服务中心在大厅模式管理和效能监察方面接受旗政务服务部门的业务指导和监督,同时指导嘎查村社区便民服务站相关工作。

  1.实行政务服务事项一门办理。

  坚持“便民利民、应进则进”的原则,将实行派驻体制的公安、司法、市监、税务等派驻机构单位,以及驻在苏木乡镇、街道的公用企事业单位分支机构的权力、服务事项和其他依申请办理事项,统一纳入便民服务大厅办理,提升大厅综合服务效能,其他单独设立的服务大厅原则上不再保留,实现企业和群众到政府办事“只进一扇门”。

  政务办事办公所需的部门专网专线,在符合或达到信息安全防护要求的前提下接入便民服务大厅,暂不能接入的应通过内部安全循环数据和信息方式解决,确保能按时限办结、企业和群众少跑腿。

  2.优化便民服务大厅功能布局

  便民服务大厅实行受办分离、不见面审批。办证办事厅为前台,面向办事群众开放,设置受理和出件、接待和引导、填单和等待、公开和查询以及便民服务和应急五个区域。后台为政务服务审办区,各领域审批办理和服务经办人员集中办公,与前台业务集成协作,不向办事群众开放。前后台之间保持一定物理间隔,采取措施杜绝办事过程中后台审办人员与办事群众私下接触。

  3.统一便民服务大厅服务模式

  按精简、统一、效能原则,落实“一次办好”改革要求,推行一窗通办、不见面审批,综合设置服务窗口,由过去的“一专多能”向“全科全能”转变,实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。大厅内打字复印服务严禁高价收费,鼓励推出办事要件免费复印服务。

  审批服务实行“一窗通办”,杜绝“一事一窗”。做到每个综合窗口均可负责所有审批事项的咨询、受理、流转、出件等流程,及接收代办、发起联合办理、安排结果送达。所有办件申请,由前台各综合窗口统一受理,通过一体化在线政务服务平台流转,在后台进行分类审批,通过前后台集成服务实现受办分离、限时办结、统一出件。

  公共服务要实行领域内通办,或者跨领域通办。

  4.推进政务服务标准化建设。

  按照党纪政纪、法律法规、政策文件规定,严格执行首问、首办和限时办结责任制,加强政务服务效能监察以及政务公开,建立健全规范机构运行、评议服务质量、加强廉政风险防控、完善政务公开程序等方面的制度,健全完善咨询一次告知清楚、事项一次办理了结、服务一次到位满意的“一次办好”运行机制。推进政务服务事项精细化管理,加强现场日常规范化、流程化管理,确保现场管理有章可循、有序运行,促进政务服务制度化、规范化、便利化,为便民服务机构高效运行提供制度保障,努力实现企业和群众到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

  5.加强政务服务干部教育管理。

  把政务服务一线作为培养锻炼干部的重要平台,建立规范有序的政务服务人员选用调整机制、合理适宜的培训机制和行之有效的激励机制,在干部廉洁自律、风险防范、政风形象、效能监察、监督执纪、干部教育、考勤管理、请销假备案、协作共事、交流回避、绩效考评等方面建章立制。

  各苏木乡镇、街道要严格标准,选拔“政治素质高、学习能力强、服务态度好、工作作风实”的人员到一线工作。各便民服务大厅要综合考虑窗口设置数量、轮岗替岗等情况,合理配备综合受理岗位人员,提供全科政务服务(主要是咨询、受理和出件);根据审批服务便民化需要,配备审办和服务人员,从事接待、引导、后台审办和便民服务等工作。其中后台审办人员可按专业领域分工(一人负责一块),鼓励一步到位负责全科审办业务、一人通办。

  完善内部考核激励机制、人员教育培训机制,强化思想政治和政策理论学习,牢固树立为民服务的宗旨观念,采取“请进来”“走出去”等形式开展业务技能培训,提高综合业务素质和服务能力。善于在政务服务一线发现和使用人才,结合日常管理、效能监察和年度考核等情况,对表现突出的一线干部,在评优评先、表彰奖励和选人用人上做重点考虑。

  启动并持续开展政务服务干部作风和效能建设。针对作风不实、效率不高、衔接不畅以及“推绕拖”“来回跑”“重复要”等群众反映强烈的问题,常态化开展作风和能力建设。聚焦“形式主义”“官僚主义”十种表现和办事大厅服务群众方面,通过学习、研讨和查纠等形式推动整改落实。建立“好差评”制度,强化日常考勤和请销假管理,要求大厅开放时间前台窗口不允许缺岗、后台审办不允许缺位,前台窗口人员请假或外出必须安排替岗,后台审办人员请假或外出必须安排补位,确保能办事、办事快、效率高。针对年轻干部多、窗口经验不足的实际,推出结对带培机制和对标找差方法,加大业务素质和工作能力的培养培训力度,鼓励担当作为,树立政务服务干部严谨、务实、廉洁、高效新形象。

  (二)全面梳理规范政务服务事项

  梳理苏木乡镇、街道政务服务事项,按行政权力和公共服务两个类别分别编制政务服务事项清单,并对每个事项的基本信息(名称、类型、依据等)、办事指南信息(办理时限、办理条件、办理流程、所需材料、收费情况等)进行标准化梳理,实现统一名称、统一编码、统一要素、统一规范、统一管理。各苏木乡镇、街道形成政务服务事项清单后,结合地区实际优化流程、依法依规精简办事环节和要件,原则上符合法定受理条件、申报材料齐全有效的办件申请必须一次办结。经梳理和优化后,按政务服务标准化要求制作并逐个事项推出《办事指南》和《实施清单》向社会公开公布,在此基础上再集中梳理一批嘎查村社区能够代理代办的政务服务事项清单。

  (三)发挥嘎查村社区便民服务站作用

  嘎查村、社区便民服务站,作为苏木乡镇、街道便民服务中心的延伸服务机构,具体负责本嘎查村社区便民服务工作,由便民服务中心负责业务指导和日常监管。便民服务站工作由嘎查村社区固定人员负责值守,以方便城乡农牧居民群众生产生活。严格执行村级政务服务事项清单,主要承担苏木乡镇街道便民服务大厅相关事项的代办、协办、代理等职责,同时负责相关政策和办事流程的咨询解答,并根据服务站能力和群众需求,不断丰富和拓展服务内容。

  (四)规范政务公开和便民信息查询

  便民服务大厅和便民服务站都要在显着位置设置公示栏,公示内容应做到“六有”:有工作职责、人员信息、服务项目、服务规范、服务流程及相关管理制度。各窗口要悬挂样式一致的蒙汉双语标识牌,工作人员要亮身份、置座牌。在公开和查询区域,设置便于取阅、调阅的政府信息公开和便民信息查询点,各审批和服务事项办事指南同步公开、接受监督。

  (五)推进一体化在线政务服务平台向基层延伸

  依托电子政务外网和全国一体化在线政务服务平台,将乡村两级政务服务事项全部固化到平台并全面公开,提供规范准确的办事指引。嘎查村社区在所属苏木乡镇、街道的平台服务页面中设置栏目,不再单独建设在线服务站点。

  积极推进苏木乡镇、街道及嘎查村、社区政务服务事项在线办理。坚持上网是原则、不上网是例外,推动线上线下政务办事深度融合,打造线上线下一体化的服务体系。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的服务事项“应上尽上、全程在线”,全部应用平台办事办件,切实提高政务服务网办率。推动苏木乡镇街道及嘎查村社区与电子政务外网和一体化在线政务服务平台互联互通、信息共享和业务协同,苏木乡镇街道要有专人维护电子政务外网运行,当前阶段嘎查村级应通过VPN方式登录电子政务外网,逐步实现区、市、旗、乡、村四级政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、同城通办和全流程效能监察。

  (六)鼓励创新便民服务特色模式和亮点

  全面开展代理代办、帮办协办服务,加快完善便民服务网络,

  为残障等特殊人群提供代办帮办服务,对重点区域重点项目建设

  有针对性地提供个性化定制服务,为办事群众提供一次讲清的业务咨询、政策辅导、办事指引等协办服务,鼓励采用智能化终端提供更加便捷的自助服务,努力打通服务群众“最后一公里”。实行百花齐放,各苏木乡镇街道结合各自实际,在规定动作基础上打造自有特色的便民服务亮点和模式,各类政务办事逐步实现“小事不出村、大事不出乡”。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导,明确责任

  各地区要提高政治站位,坚持以人民为中心推进乡村政务服务体系建设,明确专人、成立专班,精心组织、一体推进,确保10月底前完成全部任务。要制定具体实施方案,完善工作制度,健全决策机制,认真研究解决便民服务工作中的重大问题,并从办公场所、人员力量、事项梳理、工作经费等方面予以支持和保障。政务服务部门要加强对乡级便民服务大厅办事模式和效能的指导和监督,以点带面推进办事模式全面铺开,以集中培训或现场调训等方式指导到位,通过一体化在线政务服务平台和“好差评”制度对乡村两级政务服务效能跟进监察到位。明确下放审批服务权力的旗直相关职能部门,要在政务服务部门统一协调下提前搞好对苏木乡镇街道受理和审办人员的分类业务指导和培训,旗乡两级受办业务人员可通过一个沟通平台建立结对指导帮扶联系以及求助响应机制。在确保能顺利交接的前提下,再各自与苏木乡镇街道当面移交,移交后3个月内,旗直职能部门不仅要通过结对指导帮扶和求助响应机制对乡级相关权力事项审批服务进行实时在线指导,还要以定时划片的方式进行巡回检查指导,确保赋权事项接得住、用得好。

  (二)加强督促检查,强化落实

  将苏木乡镇、街道及嘎查村、社区政务服务体系建设工作列入全旗“放管服”改革优化营商环境专项督查督办和考核评价重点内容,同时将旗直相关部门在权力下放过程中对乡级用权跟进指导情况和表现,纳入年度绩效考核“放管服”改革指标体系进行重点考评。政务服务部门要严格执行效能监察制度,进行不间断、不定期督导检查,定期通报工作进展和成效,并向社会公开。

  (三)加强宣传推广,体现成效

  要加强苏木乡镇街道及嘎查村社区政务服务体系建设工作成果的宣传推广,充分利用媒体融合传播,以及苏木乡镇街道便民服务中心、嘎查村社区便民服务站、党务政务公开栏、农村电子商务平台等多种渠道,面向服务对象广泛深入宣传,提高群众知晓度和使用率。
 

附:全面加强苏木乡镇街道及嘎查村社区政务服务体系建设工作方案》政策解读

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