今天是: 2015年4月23日 星期四
当前位置: 首页 > 信息公开 >> 信息公开目录
发布日期: 2008-05-07 部门分类:政府办文件
索 引 号:FKA-001-00-0202000-2008-006 主题分类:规划计划
文    号:阿政办字〔2008〕10号 公开时限:固定公开

关于印发《阿鲁科尔沁旗矿山生产安全事故应急预案》的通知

全旗矿山生产安全事故应急预案
各苏木乡镇人民政府、天山办事处,旗直有关部门,各有关矿山企业:
    为认真落实“安全第一、预防第一、综合治理”的安全生产方针,有效应对和处置生产安全事故,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。按照《中华人民共和国安全生产法》及上级有关文件精神,旗人民政府特制定《阿鲁科尔沁旗矿山生产安全事故应急预案》,现印发给你们,请遵照执行。
 
                                                        阿鲁科尔沁旗人民政府办公室
                                                               二○○八年四月十日
 
主题词:经济管理  安全生产  预案  通知
 
 
目       录
1、总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3工作原则
1.4适用范围
2、组织指挥体系及职责
2.1旗指挥部
2.2旗指挥部办公室
2.3事故现场指挥部
2.4快速反应力量
2.5基本救援力量
2.6苏木乡镇政府矿山事故应急指挥机构
3、预警和预防机制
3.1危险因素监控
3.1.1水害事故
3.1.2火灾事故
3.1.3瓦斯煤尘爆炸事故
3.1.4顶板事故
3.2信息监控与报告
3.3事故预防
3.4安全执法
4、事故分级应急响应
4.1事故分级
4.1.1特别重大矿山事故(Ⅰ级)
4.1.2重大矿山事故(Ⅱ级)
4.1.3较大矿山事故(Ⅲ级)
4.1.4一般矿山事故(Ⅳ级)
4.2应急响应
4.2.1信息报告和处理
4.2.2分级相应程序
4.3现场紧急处置
5、应急结束及后期处置
5.1应急结束
5.2善后处理
6、应急保障
6.1通信与信息保障
6.2物资保障
6.3交通运输保障
6.4医疗卫生保障
6.5资金保障
6.6技术保障
7、应急管理
7.1宣传、培训
7.2演练
7.3奖惩
8、预案管理与更新
9、预案解释部门
10、预案实施时间
11、附录
 
 
阿鲁科尔沁旗矿山生产安全事故应急预案
 
1、总则   
1.1编制目的   
落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,增强应对和防范矿山开采事故风险和事故灾难能力,保证重特大矿山事故应急工作快速、有序、高效地运行,最大限度减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
    1.2编制依据
依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规及有关规定,并结合我旗矿山企业实际制定本预案。
1.3工作原则 
(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康,最大程度地预防和减少矿山生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥人的主观能动作用,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
(2)统一领导,协调行动。在旗委、旗政府的统一领导下,实行统一指挥、分级响应、分级实施,各苏木乡镇政府、旗直有关部门和矿山企业按照各自的职责和权限,负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。旗安全生产委员会办公室负责应急救援的综合调度指挥、协调工作。
(3)自救互救,安全抢救。事故发生初期,事故单位应积极组织抢救,并迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离,防止事故扩大。在事故抢救过程中,应采取措施确保救护人员的安全,严防抢救过程中发生事故。
(4)科学决策,专业救援。所有矿山企业要认真履行安全生产责任主体的职责,成立本矿应急救援组织,组建辅助救援队伍,配备必要的应急救援器材、设备。并与巴林左旗白音诺尔铅锌矿救护中队或赤峰平煤集团矿山救护大队签订救护协议,充分发挥专家作用,依靠科学决策和专业抢险救援队伍及先进装备进行矿山事故抢险救援。
1.4适用范围
    本预案适用于阿鲁科尔沁旗行政区域内在矿产资源开采活动中发生的露天矿山塌方、地下矿山冒顶、水、火、瓦斯及其他有毒有害气体灾害、矿山爆破、机电运输等事故,以及尾矿库溃坝、泄漏事故灾难的应急处置工作。全旗共有各类矿山企业71个,其中井工开采矿山16个,主要分布在绍根镇、坤都镇、双胜镇、罕苏木苏木、天山口镇、新民乡、先锋乡等7个苏木乡镇。矿山生产安全事故中,受客观条件的限制,井工开采矿山事故抢险难度最为困难。
2、组织指挥体系及职责 
2.1旗指挥部
旗政府成立矿山事故应急救援指挥部,总指挥由旗政府分管副旗长担任。负责组织领导、指挥协调全旗矿山事故应急救援工作。成员单位包括旗政府办公室、安监局、国土局、公安局、环保局、财政局、农电局、卫生局、民政局、劳动与社会保障局、经贸局、总工会、监察局及各苏木乡镇人民政府,各成员单位在各自职责范围内履行相应职责。
2.2旗指挥部办公室
旗指挥部办公室设在旗安全生产监督管理局,负责日常工作,办公室由指挥部成员单位组成。具体负责应急救援的调度协调、信息发布,协调救护人员、技术专家、救援物资、装备调度等。
办公室主任:由旗安全生产监督管理局局长兼任。
办公室副主任:由旗安全生产监督管理局分管副局长及指挥部成员单位领导担任。
2.3事故现场指挥部 
矿山发生事故后,根据事故应急救援工作需要和事故灾难等级及分级响应的原则,旗指挥部成立现场应急救援指挥部,全面负责事故现场的应急救援指挥工作。
现场指挥部根据事故现场实际情况,指定相关主管部门牵头,组织成立以下七个专业救援组和一个事故调查组:
(1)现场救援组:由旗业务主管部门(必要时邀请市主管部门)和矿山救护队负责人组成。负责事故抢险救援方案的制定及事故现场的救援指挥。
(2)安全警戒和疏散组:由旗公安局牵头,负责事故现场的安全保卫、警戒和群众疏散工作。
(3)物资供应组:由旗政府组织有关部门和事故单位组成,负责事故抢险救援物资的组织供应。
    (4)通信保障组:由旗政府办、安监局牵头,负责事故信息发布和向上级及有关部门通报事故抢险救援工作情况,提供现场应急救援工作的通讯设备。
    (5)伤员救护组:由旗卫生局牵头,负责事故伤员的抢救和医疗保障。
(6)专家咨询组:由有关技术专家和事故单位总工、技术负责人及其他重点矿山企业的骨干技术人员组成(必要时可请求赤峰市专家支援),负责事故抢险救援工作的技术支持和技术咨询,参与事故抢险救援方案的制定。
(7)事故救助协调组:由旗总工会、民政局、劳动与社会保障局、事故发生地所在苏木乡镇政府、有关保险机构和事故单位组成。负责组织做好伤亡人员家属临时安顿工作,组织协调有关治疗和善后处理等问题。
(8)事故调查组:由旗安监局、公安局、总工会、监察局等有关部门组成,并邀请旗人民检察院参加。配合上级有关部门,开展事故现场勘查、取证、分析工作,查明事故原因,确定事故性质和责任,以及上级有关部门交办的其他工作。
2.4快速反应力量
全旗矿山生产安全事故应急救援以矿山救护队、事故单位、和医疗救护中心为主体,组织快速反应力量,在第一时间赶赴现场实施应急救援。
2.5基本救援力量 
由矿山企业根据旗指挥部命令,迅速集结本矿救护队,携带必要的救援设备器材,赶赴救援现场。社会救援力量由旗卫生局和旗内各医院组成,根据指挥部的命令执行增援任务。
2.6苏木乡镇政府矿山事故应急指挥机构
各苏木乡镇政府可参照旗指挥部的组成和职责,成立相应的矿山生产安全事故应急救援指挥机构,明确相应职责,负责矿山事故应急救援工作。
3、预警和预防机制
3.1危险因素监控
各矿山企业根据本矿地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业基本情况和危险源数据库,同时报送旗安全生产监督管理局备案。矿山企业必须加强重大危险源的监控,发现可能导致重特大生产安全事故的隐患或险情应立即停产整顿,并及时研究制定整改方案,采取切实可行的措施,及时消除隐患,预防事故发生。安全生产监督管理部门应当加大对矿山重大隐患的清理排查力度,督促矿山企业及时整改。
由于我旗地下矿山存在着地质条件复杂,受井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大自然灾害的影响,矿山井下生产经常处于受灾害威胁之中,所有矿山特别是煤矿都有发生生产安全事故的潜在可能性。    
根据我旗危险目标的确定及危险性评估。当矿井发生生产安全事故时,首先确定事故类别,迅速成立专家组,制定抢险救灾技术方案和安全措施。
3.1.1水害事故
发生水害事故后,依据矿井提供的技术资料,由专家组分析确定出水源、出水量及补给的动水量,并根据井下实际开采情况及人员分布情况,分析研究是否有生存气室,或其它生存条件的可能。按照事故抢救原则,若存在由上述条件的可能,应首先制定井下重灾区域排水方案及地面采取打钻孔补风营救方案,并安排有关测量人员在井上、下对照图中找出地面钻孔的准确位置后,进行地面实地测量、开钻打孔。同时抢险指挥部根据专家制定的抢救方案,迅速调集抢险队伍和抢险物资设备组织抢险。
3.1.2火灾事故
发生火灾事故后,依据《矿井灾害预防和处理计划》由专家组分析确定火灾性质、发火位置、火势大小、火灾蔓延方向和速度、遇险人员的分布及其伤亡情况、灾区风流(风流大小及其方向)及瓦斯等情况。同时,抢险指挥部根据专家制定的抢救方案迅速调集抢险队伍和抢险物资设备组织抢救。
3.1.3瓦斯煤尘爆炸事故
发生瓦斯煤尘爆炸事故后,依据矿井提供的技术资料,由专家组分析确定爆炸可能波及的范围及爆炸对井下巷道、工作面的破坏程度,制定井下抢险营救方案。抢险指挥部根据专家制定的抢险方案,迅速调集抢险队伍和抢险物资设备组织抢救。
3.1.4顶板事故
发生顶板事故后,依据矿井提供的技术资料,由专家组分析确定冒顶区的范围、被埋压堵截的遇险人数和位置等情况。如遇险人员有生存条件的可能,要按照事故抢救原则,首先加强通风,并利用压风管、水管及开拓巷道、打钻孔等方法,向遇险人员输送新鲜空气、饮料和食物。同时,抢险指挥部按照专家制定的抢救方案迅速调集抢险队伍和抢险物资设备组织抢救。
3.2信息监控与报告
矿山生产安全事故灾难信息由旗安全生产监督管理局负责统一接收、监控,矿山企业特别重大、重大、较大、一般事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析,经核实后按有关规定及时上报旗指挥部及上级政府、安全监管部门。
3.3事故预防
所用矿山企业必须制定矿山事故应急预案,并定期进行演练和修订;建立健全安全生产管理机构,配备满足安全生产管理工作需要的工程技术人员和安全管理人员;完善各项安全生产规章制度;加强从业人员的安全教育和安全培训;保障安全生产资金投入的有效实施;认真履行建设项目安全设施设计审查和竣工验收的规定;加强重大危险源的监控;强化日常安全生产管理和安全生产检查。
3.4安全执法
各苏木乡镇政府及有关监管部门要切实加强对矿山企业的安全生产工作的监督和管理,落实各级安全生产责任制,严肃查处安全生产违法违规行为和安全生产事故,对本行政区域内的安全生产实施有效监管。
4、事故分级应急响应
4.1事故分级
按照矿山事故灾难的可控性、严重程度和影响范围以及已发生或可能发生的人员伤亡情况和抢险救援工作难易程度,可分为以下四级:
4.1.1特别重大矿山事故(Ⅰ级)
(1)造成30人以上死亡(含失踪)或100人以上重伤的矿山事故。
(2)造成30人以上被掩埋或有毒有害气体中毒,瓦斯爆炸、淹井、危及生命安全的矿山事故。
4.1.2重大矿山事故(Ⅱ级)
(1)造成9人以上、30人以下人员死亡(含失踪)或50人以上、100人以下重伤的矿山事故。
(2)造成9人以上,30人以下人员被掩埋或有毒有害气体中毒,瓦斯爆炸、淹井、危及生命安全的矿山事故。
4.1.3较大矿山事故(Ⅲ级)
(1)造成3人以上、9人以下人员死亡(含失踪)或9人以上、50人以下重伤的矿山事故。
(2)造成3人以上,9人以下人员被掩埋或有毒有害气体中毒,瓦斯爆炸、淹井、危及生命安全的矿山事故。
4.1.4一般矿山事故(Ⅳ级)
(1)造成3人以下人员死亡(含失踪)或10人以下重伤的矿山事故。
(2)造成3人以下人员被掩埋或有毒有害气体中毒,瓦斯爆炸、淹井、危及生命安全的矿山事故。
4.2应急响应
本旗行政区域内发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)矿山事故,旗指挥部迅速启动本预案并按如下程序响应:
4.2.1信息报告和处理
(1)矿山企业发生事故后,事故单位现场人员要立即开展自救并严格保护事故现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏,因抢救工作需要移动现场物体的,应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标记和详细记录,并立即报告本单位负责人。
(2)矿山企业负责人接到事故报告后,应迅速组织救护,并按规定立即(最晚不超过1小时)将发生事故的简要情况如实报告旗人民政府和旗安全生产监督管理局。并写出书面报告,内容包括:
①发生事故的单位、地址及事故发生的时间、地点;        
②事故单位的行业类型、经济类型、企业规模;
③事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;
④事故原因、性质的初步判断;
⑤事故抢救处理情况和采取的措施;
⑥需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;
⑦事故报告单位签发人和报告时间。
(3)旗人民政府和安全生产监督管理局接到事故报告后,应立即按规定上报市政府,并同时报市安全生产监督管理局,紧急情况时可越级上报。
(4)发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事故(Ⅳ级事故视情况而定),旗救援指挥部及成员单位立即赶赴现场。
(5)旗安全生产监督管理局负责全旗矿山事故的信息接收和信息报告。
4.2.2分级响应程序
根据事故灾难的可控性、严重程序和影响范围及事故分级等级(见4.1事故分级)进行分级响应。
(1)特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)矿山事故发生后,旗指挥部启动本预案,并按如下程序响应:
旗指挥部和指挥部办公室接到事故报告后,按事故分级原则立即向赤峰市政府和赤峰市安监部门报告。
旗指挥部和指挥部办公室迅速启动本预案,并立即将事故或重大险情通报旗指挥部成员单位和其他有关单位及就近专业救护队伍赶赴事故现场。各成员单位领导参加现场指挥领导工作,并根据各自的工作职责和应急保障要求,启动本部门(系统)应急预案,开展应急救援工作。
旗指挥部迅速组织成立现场指挥部,领导应急救援工作,制定应急抢险救援方案;组织专业救护队伍开展救援,抢救受伤人员;并为事故调查获取事故现场有关证据;指导组织群众撤离危险区域,维护现场救援秩序;转移危险区域内的重要物资和设备;协调指挥通讯、交通运输、设备器材、物资、气象、地质和医疗抢救等相关工作;核查人员伤亡情况。
矿山事故超过旗应急救援处置能力的,旗指挥部请求赤峰市矿山事故应急救援指挥部实施应急支援,并为其提供条件保障。
4.3现场紧急处置
(1)事故发生后,矿山企业首先立即组织职工、群众开展自救、互救,并通知有关专业救援机构。
(2)事故单位主要负责人要立即到事故现场组织救援工作,组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员,并及时报告所在苏木乡镇政府和旗政府,疏散、撤离可能受到事故波及的人员。
(3)旗政府根据矿山事故的危害程度迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故应急救援方案并组织实施,根据需要,及时修订救援方案。事故矿井必须在最短时间内,准备好采掘工程平面图。同时,将事故区域及时准确的标绘在图纸上,并将所需要的有关其他资料和事故抢险示意图准备齐全,并在总指挥部上墙张挂,以便及时采取应急措施。
(4)救援力量不足时,现场应急救援指挥部向赤峰市矿山应急救援机构提出援助。
(5)现场应急救援指挥部负责组织公安、武警、交通管理部门清除事故现场周围和抢险通道上的障碍物,开辟抢险救援通道,保障应急救援工作的实施。
(6)根据事态发展,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分听取专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。出现继续进行抢险救灾对救援人员生命有直接威胁,极易造成事故扩大或没有办法实施救援,或没有继续实施救援价值等情况时,经矿山应急救援专家组充分论证,提出中止救援的意见,报现场应急救援指挥部集体讨论决定。
5、应急结束及后期处置
5.1应急结束
事故救援工作完成后,矿区社会秩序和生产秩序基本恢复,由实施应急救援指挥部宣布应急结束。
5.2善后处理
事故救助协调组负责组织事故灾难的善后处理工作,包括人员治疗、安置、赔偿和工伤鉴别,征用物资的归还和劳务补偿等事项,尽快清除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。同时,事故调查组认真分析事故原因,制定防范措施,防止类似事故发生,指导事故单位积极做好恢复生产的相关工作。
6、应急保障
6.1通信与信息保障
旗政府、各苏木乡镇政府及有关部门要建立调度值班电话,保证24小时有人值班,旗政府值班电话为0476-7232909,旗安监局值班电话为0476-7232960,旗人民政府指挥部、各苏木乡镇政府和各有关部门人员的联系方式要保证畅通并随时取得联系。
6.2物质保障
生产经营单位应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备,明确类型、数量、性能和存放地点;旗安监局要牵头建立应急救援物资储备库,配备矿山事故应急救援的必备设备,如水泵、消防器材等,一旦发生事故,确保物资设备到位。必要时抢险救灾指挥部可请求市应急救援指挥部支援。
6.3交通运输保障
发生矿山生产安全事故后,由指挥部根据需要及时协调有关部门提供交通运输保障。旗公安交警部门对事故现场进行公路交通管制,并根据需要开设应急救援特别通道,确保救援物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。
6.4医疗卫生保障
旗卫生局负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护医院,培训相应医护人员;指定相关医院储备相应的医疗器械和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器械、急救药品,组织现场救护及伤员转移,负责统计伤亡人员情况。
6.5资金保障
矿山企业要做好事故应急救援必要的资金准备,矿山企业要按规定提取安全生产技术改造资金和交纳安全生产风险抵押金。安全生产应急救援费用由事故责任单位承担,特殊情况可动用矿山安全生产风险抵押金;事故责任单位暂无力解决的,由当地政府协调解决。
6.6技术保障
旗安监局成立阿旗矿山安全生产专家组,并协调沟通赤峰市相关专家组,建立矿山安全技术信息系统,为应急救援提供技术支持和保障。
7、应急管理
7.1宣传、培训
各苏木乡镇政府及有关部门和矿山企业要加强对安全生产的宣传、教育、培训工作力度,不断提高矿山从业人员的安全素质和安全意识,落实矿山企业法人安全生产主体责任和各项安全生产规章制度,最大限度地减少矿山安全事故的发生。宣传矿山安全生产的法律法规和行业技术标准,增强从业人员事故预防、应急救援能力。
7.2演练
各苏木乡镇政府及有关部门和矿山企业要按照预案的要求,协调整合各种应急救援力量,根据本地区及企业实际情况开展矿山事故应急救援演练。
7.3奖惩
(1)对在矿山事故灾难应急救援工作中有突出贡献的单位和个人由所在单位、旗人民政府给予表彰和奖励。
(2)对在矿山事故预防、通报、报告、调查、控制、应急救援过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为;对事故迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依据有关法律、法规给予行政责任追究,造成重大损失的移交司法机关追究刑事责任。
(3)对在应急救援过程中不服从指挥部调遣的有关单位和个人,按照有关规定给予行政处分或经济处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。
8、预案管理与更新
本预案由旗安全生产监督管理局制定,报旗人民政府批准后实施。旗直有关部门、各苏木乡镇政府要根据本预案,制定部门和本行政区域的矿山事故应急预案,报旗安全生产监督管理局备案。
根据矿山事故应急对策的不断完善和矿山事故应急救援机构的调整,需及时对本预案进行修订。
9、预案解释部门
本预案由旗安全生产监督管理局负责解释。
10、预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
11、附录
阿鲁科尔沁旗矿山生产安全事故应急救援指挥中心组织机构图
附件下载:
【字体: 】【收藏】 【打印】【关闭