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发布日期: 2020-04-01 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0301000-2020-005 主题分类:业务工作
文    号:阿政办发〔2020〕16号 公开时限:动态公开

关于印发阿鲁科尔沁旗节水行动实施方案的通知

  各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各单位:
  《阿鲁科尔沁旗节水行动实施方案》已经2020年旗人民政府第2次常务会议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
  阿鲁科尔沁旗人民政府办公室
  2020年3月26日
  (此件公开发布)
 
 
阿鲁科尔沁旗节水行动实施方案
  为加快构建节水型社会,全面提升水资源利用效率,保障全旗水安全,促进经济社会高质量发展,以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针为指导,结合阿旗实际,制定本实施方案。
  一、重大意义
  水是基础性自然资源和战略性经济资源,是生态环境的控制性要素。阿旗水资源匮乏,时空分布不均,供需矛盾突出,全社会节水意识有待加强、用水方式粗放、浪费严重,水资源利用效率较低。水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。要从实现永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性,大力推进农牧业、工业、城镇等领域节水,提高水资源利用效率,形成全社会节水的良好风尚,以水资源的可持续利用支撑全旗经济社会持续健康发展。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以国家节水行动为统领,把节水作为解决我旗水安全问题的重要举措,贯穿到经济社会发展全过程和各领域,强化水资源承载能力刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控,落实目标责任,聚焦重点领域和缺
  水地区,实施重大节水工程,加强监督管理,增强全社会节水意识,大力推动节水制度、政策、技术、机制创新,加快推进用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率,为实现阿旗生态文明和永续发展奠定坚实基础。
  (二)基本原则
  整体推进、重点突破。优化用水结构,多措并举,在各领域、各地区全面推进水资源高效利用,在地下水超采地区、缺水地区率先突破,集中力量打好阶段性节水攻坚战。
  政策引导、两手发力。落实国家及自治区节水相关政策法规,完善市场机制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,激发全社会节水内生动力。
  技术引领、典型示范。强化科技支撑,推广先进适用节水技术与工艺,大力培育节水产业。在农牧业、工业和其他领域推广典型节水工程,合理优化水资源配置。
  加强领导、凝聚合力。加强党和政府对节水工作的领导,落实责任目标,加强宣传引导,强化监督考核。相关部门按照职责分工做好节水工作,形成部门合力,协调解决节水工作中的难点和问题。
  (三)主要目标
  到2020年底,管理机制逐步健全,技术支撑能力不断增强,用水效率明显提升。万元国内生产总值用水量达到50立方米/万元或较2015年降低25%;万元工业增加值用水量达到15立方米/万元或较2015年降低20%;规模以上工业用水重复利用率达到91 %以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.57以上,供水管网漏损率控制在10%以内。
  到2022年,节水型生产和生活方式初步建立,节水产业初具规模,全社会节水意识明显增强,非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显着提升。全旗用水总量控制在1.89亿立方米以内,万元国内生产总值用水量达到50立方米/万元或较2015年降低30%;万元工业增加值用水量达到15立方米/万元或较2015年降低25%;农田灌溉水有效利用系数力争提高到0.58以上。
  到2035年,形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系,节水护水惜水成为全社会自觉行动,全旗用水总量控制在1.8亿立方米以内,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。
  三、重点行动
  (一)加强用水量总量和强度控制
  1.加强用水指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控制,健全旗内主要河流域及旗、乡两级行政区域取用水总量、用水强度控制指标体系,将控制指标逐级分解到乡级行政区域,实现双控指标全覆盖。强化节水约束性指标管理,加快落实主要领域用水指标。开展水资源承载能力评价,实施差别化管控措施,针对不同类型超载地区的超载特征和超载成因,制定并实施用水总量消减计划,建立监测预警机制。到2020年底,基本建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。(牵头单位:水利局;参与单位:发改委、工科局、自然资源局、住建局、农牧局、市监局、各苏木乡镇、街道)
  2.严格用水全过程管理。完善规划和建设项目水资源论证制度,以水定产、以水定城,合理确定城乡发展布局、结构与规模。强化水资源论证管理,优化水源配置,鼓励有限配置利用中水、疏干水等非常规水源。严格规范取水许可管理,建立完善取水许可管理台账制度。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。加强用水计量监管,在用水过程中建立满足相应准确度要求的冷水计量标准装置,配置冷水计量仪器仪表,保证用水计量科学、准确。全面开展节水型社会达标建设,到2022年,30%以上苏木乡镇、街道达到节水型社会标准。(牵头单位:水利局;参与单位:发改委、教育局、自然资源局、住建局、交通局、农牧局、机关事务保障中心、各苏木乡镇、街道)
  3.强化节水监督考核。扎实推进节水型社会建设,逐步建立节水目标责任制,将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系,实行最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制,强化部门协作,严格节水责任追究。严重缺水地区要将节水作为约束性指标纳入政绩考核。到2020年底,建立水资源督察和责任追究制度。(牵头单位:水利局;参与单位:发改委、工科局、财政局、自然资源局、住建局、农牧局、机关事务保障中心、各苏木乡镇、街道)
  (二)促进农业节水增效
  4.大力推进节水灌溉。加快中小型灌区续建配套和节水改造。加大田间节水设施建设力度,规模化推进高效节水灌溉。开展农业用水精细化管理。加强土壤墒情监测,开展测墒灌溉。积极支持发展高效节水灌溉,高效节水灌溉和水肥一体化面积保持逐年增加。加大全旗粮食主产区、草业基地、严重缺水区和生态脆弱地区的节水灌溉工程建设力度,实行用水总量控制以及发挥阶梯水价及税收政策调控。到2022年,创建一批节水型灌区和节水农业示范区。(牵头单位:农牧局;参与单位:发改委、水利局、工科局、财政局、供电公司、各苏木乡镇)
  5.优化调整作物种植结构。根据水资源条件调整农牧业结构和规模,以水定地、以水定产,着力解决农业种植用水挤占生态用水问题。地下水严重超采区实施轮作休耕,退减灌溉面积,其他缺水地区也要试行退地减水,积极发展集雨节灌,增强蓄水保墒能力,严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。到 2022 年,创建一批旱作农业技术示范区。(牵头单位:农牧局;参与单位:发改委、水利局、财政局、自然资源局、各苏木乡镇)
  6.积极推广畜牧业节水方式。统筹山水林田湖草系统治理,实施退耕还林、退牧还草等生态修复工程。实施规模养殖场节水改造和建设。发展节水牧业和林业,加强牧区草原节水,合理分配牧区灌溉饲草料地和牲畜饮水水量,实现用水总量控制。同时,水利建设与牧业生产技术相配套,调整饲草料种植结构,改良饲草料品种,转变畜牧业生产经营发展方式。到 2022 年,创建一批畜牧节水示范工程。(牵头单位:林草局;参与单位:农牧局、工科局、自然资源局、各苏木乡镇)
  7.加快推进农村牧区生活节水。在实施农村牧区集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上,加强农村牧区生活用水设施改造,推动计量收费。加快村镇生活供水设施和配套管网建设与改造。推进农村牧区“厕所革命”,推广使用节水器具,创造良好节水条件。(牵头单位:水利局;参与单位:发改委、财政局、住建局、农牧局、卫健委、各苏木乡镇)
  (三)强化工业节水减排
  8.推进工业节水改造。针对我旗工业产业结构特点,重点对高用水行业、重污染行业、高耗能行业进行节水改造。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。到 2020 年底,年用水量 l 万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。(牵头单位:工科局;参与单位:发改委、水利局、自然资源局、住建局、市监局、供电公司)
  9.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级,采用差别水价以及树立节水标杆等措施,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划,严格控制高耗水新建、改建、扩建项目,高耗水行业的企业布局和生产规模与当地水资源、水环境条件相协调,推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。大力推广工业水循环利用,推进节水型企业、节水型工业园区建设。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准取水许可。(牵头单位:工科局;参与单位:发改委、水利局、自然资源局、生态环境局、供电公司)
  10.积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以水资源循环梯级利用为重点内容的节水升级改造,加快节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水、分质用水,一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时,统筹供排水、水处理及循环利用设施建设,推动企业间的用水系统集成优化。(牵头单位:工科局;参与单位:发改委、水利局、自然资源局、住建局)
  (四)推进城镇节水降损
  11.全面推动城市节水建设。提高城市节水工作系统性,将节水落实到城市规划、建设、管理各环节,实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度,推进城镇节水改造;结合海绵城市建设,提高雨水资源利用水平。完善再生水利用设施建设与改造,城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等,应优先使用再生水,提升再生水利用水平,鼓励构建城镇良性水循环系统。(牵头单位:住建局;参与单位:发改委、水利局、工科局、财政局、自然资源局、街道)
  12.有效降低供水管网漏损。加快推进城镇供水管网改造,完善供水管网检漏制度。推动供水管网独立分区计量管理,对使用超年限、材质落后和漏损严重的供水管网及计量设施进行更新改造。供水企业须加大管网检漏力度,同时加强管网巡查,对供水管线进行定期巡检和维护。(牵头单位:住建局;参与单位:发改委、水利局、财政局、自然资源局、街道)
  13.严格控制高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。推动游泳、洗浴、洗车等特殊用水行业,采用低耗水、循环用水等节水技术、设备设施,充分利用再生水、雨水等非常规水源。推动餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业实施节水型器具和设备改造,逐步淘汰耗水量高的用水器具和设备,提升高耗水服务业的用水效率。(牵头单位:水利局;参与单位:发改委、住建局、街道)
  14.切实加强公共领域节水。政府机关、事业单位、社会团体等公共机构应当积极推广应用经济适用的节水新技术、新产品,加快淘汰不符合节水标准的用水设备和器具。城市园林绿化宜选用适合本地区的节水耐旱型植被,采用高效节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断。加快推广普及生活节水器具,推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造,全面开展节水型公共机构、居民小区建设。新建公共建筑必须安装使用节水器具。到 2022 年,45%以上的旗直机关、学校、医院建成节水型单位。(牵头单位:住建局、机关事务保障中心;参与单位:发改委、水利局、教育局、财政局、各苏木乡镇、街道)
  (五)注重重点地区节水开源
  15.严格控制地下水开采量。加快推进地下水取用治理工作,完善地下水监测网络。 采取强化节水、禁采限采、关井压田等综合治理措施,压减地下水开采量。通过机电井普查摸清现有机电井总数,严格机电井管理,限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。到 2025 年,实现地下水重点用水户监控计量设施全覆盖,关闭违规机电井。全旗机电井数量及灌溉面积控制在合理范围以内。(牵头单位:水利局;参与单位:发改委、工科局、财政局、自然资源局、住建局、农牧局、供电公司、各苏木乡镇、街道)
  16.提升地表水、非常规水源利用率。充分利用地表水,加大地表水利用建设项目争取力度,启动黑沐沦河引水到草业基地引水建设项目。鼓励优先配置利用中水、疏干水、微咸水和雨水等非常规水源,并将非常规水源纳入区域水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例,并严格纳入考核。统筹利用好再生水、雨水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积,生态用水优先使用非常规水,具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。到2020年底,城市再生水利用率达到20%以上。到2022年,城市非常规水利用占比平均提高2个百分点。(牵头单位:水利局、住建局;参与单位:发改委、工科局、自然资源局、农牧局、各苏木乡镇、街道)
  (六)支持节水技术创新
  17.促进节水关键科技创新和转化。推动节水技术与工艺创新,加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深入融合。鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术,拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广渠道,逐步推动节水技术成果市场化。(牵头单位:工科局;参与单位:发改委、自然资源局、住建局、水利局、农牧局、各苏木乡镇、街道)
  18.加快技术成果产业化。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入。发展具有竞争力的第三方节水服务企业,提供社会化、专业化、规范化节水服务,培育节水产业。到2022年,培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业。(牵头单位:工科局;参与单位:发改委、住建局、水利局、农牧局、市监局、各苏木乡镇、街道)
  四、深化体制机制改革
  (一)政策制度推动
  19.全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,同步建立农业用水精准补贴, 2025 年底前完成农业水价改革综合改革任务。合理制定、调整城镇供水价格,全面推行居民阶梯水价和非居民用水累进加价制度。(牵头单位:发改委;参与单位:水利局、工科局、财政局、自然资源局、住建局、农牧局、供电公司、各苏木乡镇、街道)
  20.不断推动水资源税改革。认真落实水资源税改革政策措施,通过税收杠杆作用,发挥促进水资源节约的调节作用。(牵头单位:财政局;参与单位:发改委、水利局、住建局、税务局)
  21.加快提升水资源计量监控能力。推进取用水计量统计,提高农牧业灌溉、工业和市政用水计量率。强化取用水计量监控,完善农牧业用水计量设施,配备工业及服务业取用水计量器具,全面实施城镇居民“一户一表”改造。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度,逐步实现对工业、农牧业、草业、公共供水取水户和灌区及灌区渠首实现在线监控。加强对农牧业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全旗规模以上工业企业用水情况进行统计监测。2020年底实现年草业基地取用水户的远程在线监控。到 2022 年,基本实现对灌区渠口和干支渠口、工业园区和年地下水用水量达到 10 万立方米、地表水用水量达到 20 万立方米以上的取用水户的取用水量的计量监测;基本实现对天山城区、工业园区、地下水取水户的水源地的水量监测。(牵头单位:水利局、住建局;参与单位:工科局、农牧局、市监局、统计局、供电公司、各苏木乡镇、街道)
  22.强化节水监督管理。建立旗乡两级重点监控用水单位名录,制定管理和考核办法,加强对重点用水单位的管理。实行用水报告制度。严格实行计划用水监督管理,加强计划用水管理和考核,对重点地区、领域、行业、产品开展专项监督检查,及时掌握用水单位取用水和用水效率动态变化情况。将用水单位违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。到2020年底,将年用水量1万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。(牵头单位:水利局;参与单位:发改委、工科局、住建局、农牧局、统计局、供电公司、各苏木乡镇、街道)
  23.健全节水标准体系。加快农牧业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作。逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。到 2022 年,建立基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、非常规水利用、水回用等方面的地方性节水标准体系。(牵头单位:发改委;参与单位:市监局、水利局、工科局、自然资源局、住建局、农牧局、林草局、机关事务保障中心、各苏木乡镇、街道)
  (二)市场机制创新
  24.稳步推进水权水市场改革。加快明晰区域和取用水户初始水权,稳步推进水权确权登记,健全水权初始分配制度和水权交易制度,同时探索开展多种形式的水权交易。明确行政区域取用水权益,科学核定取用水户许可水量。(牵头单位:水利局;参与单位:自然资源局、发改委、工科局、住建局、农牧局、各苏木乡镇、街道)
  25.推行水效标识建设。贯彻落实《水效标识管理办法》,积极指导消费者选择水效更高的产品,鼓励生产者改善产品的节水特性,鼓励销售者在进货和陈列商品时选择高效节水的产品。强化市场监督管理,加大专项检查抽查力度,逐步淘汰水效等级较低产品。(牵头单位:市监局;参与单位:发改委、水利局)
  26.推动合同节水管理。推动开展合同节水示范项目建设,不断总结并扩大范围推广。在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农牧业灌溉、供水管网漏损控制等领域,引导和推动合同节水管理。拓展投融资渠道,整合市场资源要素,为节水改造和管理提供服务。(牵头单位:机关事务保障中心;参与单位:发改委、住建局、农收局、市监局、各苏木乡镇、街道)
  27.实施水效领跑和节水认证。积极在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市推动开展水效领跑者行动,带动全社会提高用水效率。制定水效领跑者指标,发布水效领跑者名单,树立节水先进标杆,鼓励开展水效对标达标活动。持续推动节水认证工作,促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡,完善相关认证结果采信机制。(牵头单位:发改委、水利局;参与单位:工科局、住建局、农牧局、市监局、机关事务保障中心、各苏木乡镇、街道)
  五、保障措施
  (一)加强组织领导,压实责任目标。成立阿鲁科尔沁旗节约行动工作领导小组,成员单位要按照职责分工切实做好相关节水工作。地方各级党委和政府对本辖区节水工作负总责,要按照本方案目标和任务,抓紧制定实施计划,细化分解任务,明确时间要求,压实工作责任,确保节水行动各项任务完成。(牵头单位:水利局;参与单位:发改委、财政局、工科局、自然资源局、住建局、农牧局、林草局、生态环境局、市监局、卫健委、教育局、统计局、机关事务保障中心、税务局、供电公司、各苏木乡镇、街道)
  (二)强化资金支持,增强保障措施。加大节水资金投入力度,落实相关优惠政策,多方筹措资金,重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制修定、节水宣传教育等。依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目,鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。(牵头单位:财政局;参与单位:发改委、工科局、自然资源局、住建局、水利局、农牧局、税务局)
  (三)加强宣传引导,提升节水意识。加强国情水情教育,向全民普及节水知识。开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动,倡导简约适度的消费模式,提高全民节水意识。鼓励各相关领域开展节水型社会、节水型单位等创建活动。(牵头单位:水利局;参与单位:发改委、教育局、住建局、农牧局、机关事务保障中心)

阿鲁科尔沁旗节水行动实施方案》政策解读

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