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发布日期: 2008-05-08 部门分类:发展和改革委员会
索 引 号:FKA-002-00-0202000-2008-002 主题分类:规划计划
文    号: 公开时限:定期公开

阿鲁科尔沁旗第三产业“十一五”发展规划

阿鲁科尔沁旗2006-2010年第三产业发展规划
  
    在全面建设小康社会的新阶段,随着消费结构升级和农牧业产业化、工业化、城镇化的推进,努力提升第三产业发展层次,激活经营机制,加快市场化进程,促进第三产业加快发展,对于加快推动我旗“三化”进程,提升产业竞争力,实现经济社会持续快速健康发展具有十分重要的意义。
    一、第三产业发展基础
    “十五”期间,我旗第三产业稳步发展。第三产业增加值由2000年的3.87亿元(调整后)增加到2005年的7.96亿元,年均增长14.3%,第三产业占全旗生产总值的比重达到43.7%。从几个主要行业看,2000~2005年,批发、零售贸易和餐饮业增加值年均增长2.9%。运输邮电业增加值年均增长21.3%。金融保险业增加值年均增长-37.6%;2005年金融机构存、贷款余额分别达到8.68亿元和3.66亿元,5年年均增长16.9%和-2.4%;房地产业增加值年均增长16.8%。近几年,全旗第三产业呈现以下特点:
    一是第三产业投资快速增长。2005年全旗第三产业投资达3.84亿元,是2000年的3.25倍,年均增长26.6%,占当年全旗固定资产投资的28.0%。
    二是第三产业成为增加就业的主渠道。2005年我旗第三产业从业人员达到4.14万人,占全部就业人数的27.9%,比2000年提高了1.5个百分点。特别是第三产业许多领域的“国退民进”步伐加快,非公有制服务企业得到长足发展。经济普查结果显示,全旗从事第三产业的私营个体户数达到6926户,占全旗私营个体总户数的89.8%;从事第三产业的私营个体人员达到9718人,占全旗私营个体从业人员的71.8%。
    三是一批有实力的外地流通企业相继进入我旗,形成新的带动力量。在商业零售、餐饮、活畜市场、旅游、市政设施等方面投资和建设。
    目前,我旗第三产业虽然有了一定的基础,但发展的水平较低。主要存在以下问题:一是传统服务业所占比重大。第三产业增加值中,批发零售贸易和餐饮业占18.7%,交通运输和邮电通讯业占30.5%,房地产、旅游、信息、金融保险等新兴现代服务业所占比重明显偏低。二是产业组织化、规模化、专业化程度低。突出表现在商贸流通领域,商品结构、经营项目和经营方式趋同,现代化的管理模式未能得到很好的应用。三是市场功能发育不全,市场配套设施和设备不完善,辐射功能差,带动力小。四是科技、教育、文化、卫生、体育等服务业大部分仍为政府管理型,市场化、社会化程度低,客观上缺乏竞争,阻碍了服务功能和服务水平的发挥。
    二、总体思路和预期目标
    总体思路:坚持以人为本、统筹发展的方针,实行改造拓展传统产业与加快发展新兴产业并举,以农牧业产业化、工业化、城镇化为依托,以市场化、产业化、社会化为方向,以扩大总量、优化结构、增加就业、提高服务功能为目标,深化改革,扩大开放,完善政策,加强基础建设,全力打造具有地区特色的优势产业,推动第三产业结构优化和总量不断扩大,促进经济社会持续快速健康发展。
    预期目标:“十一五’’期间年均增长19%,到2010年总量达到19亿元。中心城镇第三产业增加值所占份额达到60%以上;全旗第三产业从业人员达到6.8万人,占全社会就业人员比重提高到45%以上。金融保险、房地产、旅游、社区服务、信息等现代和新兴产业占第三产业的比重明显提高。民营经济成为第三产业发展的主体,形成竞争有序、充满活力的发展格局。
    三、建设任务与发展重点
    (一)充分发挥区位优势,加快发展交通运输、商贸流通、餐饮及娱乐业,全力打造快捷高效物流通道。
    交通运输邮电:“十一五”期间年均增长23%,2010年达到6.3亿元。
加强公路、铁路等基础设施建设。“十一五”期间建成G303线绍根至天山一级一幅收费公路、罕苏木至巴彦温都公路工程、鲁宝线天山至双胜公路以及通乡、通村等公路建设,筹划建设新城区汽车站。大力提高运输业的组织化程度和运输效能。加快物流企业建设,着力提升其组织化、专业化程度,积极打造快速便捷的“绿色通道”。推进工业、商业企业与运输、仓储、邮政、快运等企业的联合重组,引导有条件的物流企业向综合服务型物流企业过渡。增加跨旗县、跨盟市、跨省区的客运班线,在运输干线上开行快速舒适直达快车。发展乡间和村间公共汽车,改变偏远农村牧区乘车难现象。以发展运输业为前导,带动汽车修理业和汽车租赁业加快发展。
    商贸流通餐饮业:“十一五”期间年均增长16%,2010年达到3亿元。社会消费品零售总额2010年达到16亿元。
    优化商贸流通布局。制定商业网点专项规划,完善中心城镇、次中心城镇、重点小城镇等多层次的商业网络。发挥城市在扩大消费中的主导地位,中心城镇侧重发展大型综合超市、购物中心、专业店、专卖店,配套发展宾馆酒楼,同步加强专业特色商业街及物资城、汽车城等建设。次中心城镇和重点小城镇要发挥各自特色,因地制宜地建设一批以服务当地居民为主、兼具一定辐射功能的商业中心及网点。到2010年,中心城镇新增销售额超亿元的零售店l处以上。
    加强市场体系建设。着力发展和壮大一批区域性市场,重点搞好农畜产品标准化市场、新城商厦建设、“万村千乡”流通网络工程、天山建材批发市场、蒙天杂粮市场扩建、天山活畜交易市场、道德黄牛交易市场、坤都活畜交易市场等专业批发市场的建设,增大辐射功能和物流吞吐量,力争用五年左右的时间,在我旗形成几个跨区域的大宗专业批发市场。
    加快新型业态发展。推进零售业、旅店业、餐饮业及各类第三产业的连锁化,鼓励方便生活的连锁企业向城镇社区和乡村延伸。支持草原兴发、小肥羊集团等大型企业扩大连锁经营规模。创造条件,积极开展玉米、杂粮杂豆、绒毛等大宗商品交易的电子商务试点。开辟运动、健身、文化、娱乐等享受发展型的消费市场。大力发展旧货业,鼓励发展租赁业,稳步发展拍卖业,规范发展典当业。
    培育壮大餐饮业龙头企业。积极吸引国内外著名餐饮企业进入我旗市场,支持小肥羊、兴发涮园等餐饮业龙头企业采用连锁、配送等现代组织形式和服务方式,进一步扩大经营范围和经营规模。开发适应市场需求的新产品。注重以蒙古族游牧风俗和草原文化为背景,开发蒙菜、蒙餐制品系列。利用农产品、畜产品、林产品和沙产品等特有餐饮资源开发地方风味产品。加强中式快餐的发展,推进中餐、蒙餐的工业化和标准化,推进家庭餐饮服务社会化。积极开拓国内外餐饮市场,支持旗内餐饮企业到国内外市场开办连锁经营业务,促进餐饮业向产业化、规模化、国际化发展。
    娱乐业:适应我旗经济社会发展的需要,鼓励和支持旗内外企业、特别是吸引有实力的外地企业来我旗发展各类娱乐业。建设一批面向不同消费群体的文化娱乐、休闲娱乐项目,使娱乐服务业上规模、上水平。
    (二)从特色优势资源条件出发,着力建设草原文化旅游胜地,确立旅游业在第三产业中的支柱地位。
    坚持保护与开发并重,在全面保护旅游资源的同时,深入挖掘蒙古族历史内涵,依托蒙元历史、草原、沙漠等自然景观和蒙古族民俗风情,开发一批大众化的草原旅游和人文观光项目,将阿旗建设成为草原文化旅游胜地。“十一五”期间年均增长38%,2010年达到2000万元以上。
    按照全旗旅游规划,重点建设北部草原历史文化与森林生态亚太区、罕山森林生态旅游亚区、南部观光休闲度假旅游区:
    ——北部草原历史文化与森林生态亚太区。要突出草原历史文化民俗风情、草原生态旅游特色,重点开发查干浩特古城遗址旅游区、耶律羽之墓-根培庙旅游区、金界壕宝迪山旅游区、百兴图旅游区。
    ——罕山森林生态旅游亚区。要以森林生态观光为主题,主要开发高格斯台罕山景区、巴岱罕山景区、巴日图牧场景区、古力格尔罕山景区。
    ——南部观光休闲度假旅游区。要突出草原沙湖生态游和塞外水乡风光游等特色,主要开发旗博物馆、蒙古浩特、四湖综合旅游区、巴拉奇如德庙佛教文化旅游区、巴彦花休闲度假旅游区、坤都阿日宝力格湖草原风光旅游区、科尔沁油田旅游区。
    以招商引资为主,采取市场化的运作方式,吸引国内外各类投资主体加快实施一批重点旅游工程,全面提升旅游业的发展水平。
    以精品景区、景点为节点,构建多样化、网络化的旅游环线,开通与北京、大连、沈阳、呼和浩特等周边地区的游客通道,加强与全国知名旅游区和旅游城市的联合与协作,加强与周边地区进行旅游资源的开发合作,拓展入境旅游线路,同时针对本市及周边地区游客,积极发展以周末、假日游为主的中短途旅游线路。
    加强旅游服务体系建设。形成以中心城镇为一级综合服务中心,重点城镇为二级综合服务中心,多层次的旅游服务体系。围绕吃、住、行、游、娱、购六大要素,加快发展宾馆、特色旅游商品、购物、餐饮、旅游交通、文化、运动休闲、医疗保健等服务行业。注重特色旅游,按照便捷、安全、舒适、卫生等服务标准,发展以农家乐和牧场体验为主的家庭旅馆及旅游专业村。规范旅游市场,加强旅游的标准化建设,制定适合我市旅游要素特点的地方标准。加强旅游队伍建设,提高从业人员素质,搞好旅游专业人才培训,强化经营管理,健全服务功能,提高服务质量。抓好重点旅游景点、景区的规划与管理,防止盲目开发和重复建设,切实保护好旅游资源和旅游环境。
    (三)从建设区域性中心城镇及推进城镇化要求出发,加快发展房地产业、市政公用事业、社区服务业。
房地产业: “十一五”期间年均增长25%,2010年达到1.3亿元。全旗城镇居民人均住宅建筑面积2010年达到28平方米。
    进一步优化房地产结构,扩大开发规模。按照不同层次需求,完善城镇住房供应体系,加快廉租住房建设,提高经济适用住房比例,同时注重适度开发一批功能齐全、设施完备的高档商品住宅小区。在抓好房地产一级市场规范管理的基础上,加速发育房地产二三级市场。发展住房消费信贷,完善个人住房公基金制度,促进住房消费。加强房地产经纪人队伍建设,广泛开展房地产置换、租赁、担保等中介业务。规范物业管理,突出发展以居民住宅为主的物业管理业,推行物业管理招投标制度,扩大物业管理覆盖面。发挥房地产业的拉动作用,推动装修和装饰业、家具业等关联产业的发展。
市政公用事业:抓好市政公用设施领域的重点建设。加快实施道路改造工程、给水管网改造工程、新城区排污管网工程、污水处理工程、垃圾无害化处理工程、医疗废物集中处置工程等一批重点项目,进一步完善市政设施功能,提高市政设施的总体建设水平。
    开放市场,尽快做大城市公用事业。建立多元化的投资机制,鼓励外资和国内各类社会资本采取独资、合资、合作、股份制、BOT、资产收益证券化等多种形式,投资建设城市市政公用项目。采用TOT特许经营权等方式,将现有供水、供气、供热、污水和垃圾处理等企业的国有存量资产,进行整体或部分转让,提高存量资产的运营效率。通过有偿竞卖的办法,出让出租汽车经营权、公交线路专营权以及道路、广场路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权。对市政、公共客运、绿化、环卫等生产经营性和作业性的事业单位进行企业化转制,实行特许经营。全面放开城市市政公用工程和设施的设计、施工、材料设备供应以及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公共保洁等作业市场,允许社会组建作业公司通过公开竞争承接作业任务。政府部门直接经营管理的市政公用企业实行政企分开,建立全面规范科学的政府监管机制。
    社区服务业:坚持把社区第三产业作为扩大就业的重要载体,按照统一规划、政策引导、多元投入的方式,引导各类投资主体投资兴办以便民利民为主的商业、卫生保洁、托幼养老、餐饮娱乐、家政服务、医疗保健、职业介绍等社区服务产业。建设社区服务网络和平台,普遍建立、完善街道社区服务中心和居委会服务站,扩大社区服务覆盖范围。引导社区内的企事业单位开放服务设施,提高服务资源的社会化程度。做好针对优抚对象和弱势群体的社会福利保障、公共医疗卫生、就业和再就业以及离退休人员、外来人员的管理和服务。加强社区环境建设,推行生活垃圾袋装化,建立垃圾与废弃物回收体系,解决居民噪音、餐饮业油烟污染及有害气体污染问题,创建整洁、绿化、美化的生活环境。
    (四)从农牧业人口较多的实际出发,大力发展农牧业综合服务业和劳务产业。
    农牧业综合服务业: “十一五”期间年均增长20%。
    围绕推进农牧业产业化,加强以科技、信息和流通服务为重点的社会化服务体系建设。突出我旗优势农畜产品资源特点和发展重点,围绕蔬菜、肉羊和奶牛产业开发,重点建设个以上肉羊养殖综合服务示范小区,个超千头的奶牛养殖小区奶站和饲料配送等服务设施以及蔬菜产业的产销服务体系。
    积极培育壮大中介组织。引导现有农村牧区中介组织、种植养殖大户和农副产品营销大户,创办或加入股份制、股份合作制性质的专业合作组织,壮大农村经纪人队伍。深化改革,把基层农业技术推广部门改造成经济实体,为农牧民生产提供有偿技术指导,引导农牧业科研机构和涉农企业,做好新技术的引进、应用和推广工作,提高我旗农畜产品生产水平。建立、完善农畜产品市场信息网络,定期发布本地和全国各主要市场农畜产品价格及供求信息,指导农牧民和农牧业企业开展生产和经营活动。强化政府管理监督职能,加紧完善检验检疫和农畜产品标准认证体系。
    劳务产业:健全劳务输出的组织管理网络,建立旗、乡两级功能完善的农民工跨地区流动服务基地和职业中介组织,在中心及重点城镇建立职业培训中心。组建统一的劳动力供求市场,实行“招收、培训、输送、管理”一条龙,保障劳务输出的有序性、稳定性和长期性。全面掌握本地城乡劳动力资源,加强与外地劳务信息网的对接,建立劳动力市场供求信息库,为外出劳动力提供准确可靠信息。面向市场,强化劳务输出的职业培训,按照“先培训、后就业”的思路,实行“订单培训”、“定向输送”,为输入单位提供生产经营急需的人才,使我旗劳务人员在占领低层次劳务输出市场的基础上,进入中、高层次劳务市场。搞好劳务输出的后勤保障建设,在劳务输出地建立劳务人员中转站。逐步完善和规范劳务市场,做好农村合同制职工参加社会养老、大病统筹医疗等保险工作,保障劳务输出人员的合法权益。
    (五)进一步转换观念和机制,加快社会事业的产业化、市场化,积极发展科技、教育、文化、卫生、体育服务业。
    其他服务业“十一五”期间年均增长20%,2010年达到8.35亿元。
    科技服务业:按照市场化、企业化模式,进一步整合科技资源,以企业为主体,联合国内外高等院校和科研院所,加速重点产业和重点领域科技成果的引进推广应用,提高科技成果转化率。大力发展民营科技企业。支持科研机构与生产经营企业建立研发中心,或
与高校共建研发实体,提高技术创新能力。加强以信息咨询、技术市场交易、科技成果推广、企业创业孵化等为服务内容的科技中介机构建设。完善重点工业园区的投资环境,吸引国内外财团、风险投资基金和民间资金开发科技投资项目。
    教育服务业:深化教育体制改革,开放教育市场,加快发展非义务教育第三产业,突出发展民办教育、职业技术教育和终身教育。允许独资、合资、合作和联合办学,鼓励和支持民办公助、民办民助、国有民办、股份合作等多种模式办学,形成公办与民办教育共同发展的格局。积极扩大职业教育规模,加强旗职教中心建设。整合现有教育资源,抓好高中扩招工程和优质高中建设工程。重视发展多样化的继续教育,充分发挥普通高校、成人高校、电大和自学考试的作用,形成多元化的终身学习公共资源平台。
    文化服务业:打破地区、部门、行业和所有制界限,依托旗内外有实力的文化企业,以市场为导向,按照专业化分工和规模经营的要求,整合优势资源,培育壮大新闻出版业、广播影视和演艺业等文化产业,打造一批名优文化品牌,把我旗人文资源优势转化为经济优势。加强博物馆、文化馆、图书馆以及乡文化站、村文化室等文化基础设施建设,加快实施项目的建设,启动历史文化资源保护利用和民族文化资源整理继承工程。鼓励非公有制企业、社会团体、境外投资者在国家政策允许的范围内,兴办文化产业。
    卫生服务业:继续加强旗乡两级重点医院、专科医院、以及乡镇卫生院建设。整合卫生资源,优化资源配置,逐步形成分工合理,方便、快捷、高效的卫生体系。提倡以大型骨干医院为龙头,以资产为纽带,推进医疗机构集团化建设。放宽医疗卫生第三产业的市场准入,鼓励民间资本和外资投资非基本医疗服务及保健、康复等卫生服务领域。发展股份制、合资、合作等多种所有制形式的医疗机构。支持民间资本采取整体转让、委托经营、股份合作等形式参与非政府主导型公立医院的改制,逐步形成城镇综合医院、专科医院、社区卫生服务相结合,公立和民营医疗机构有序竞争、共同发展的格局。
    体育服务业:加强体育设施、体育产业基地建设,重点建设体育馆和体育场,积极建设具有民族特点的综合性现代体育设施。鼓励多种投资主体从事健身娱乐、体育竞技表演、体育用品生产销售,以及体育中介培训等经营活动,推动体育社团向实体化、企业化发展。发展多种形式的体育俱乐部和体育经纪人,支持社会力量创办体育中介机构。鼓励社会各界以特许、指定、专营等方式承办体育赛事。积极发展体育彩票业,使之成为体育融资的重要渠道。在开展群众性体育活动、提高竞技体育水平的基础上,大力发展具有民族和地区特色的赛马、马术表演、滑雪、探险等体育产业。
    (六)积极发展金融债券、保险、信息等现代眼务业,不断提高第三产业的整体发展水平。
金融保险业:“十一五”期间年均增长16%,2010年达到0.05亿元。
加大金融业改革开放步伐,吸引外地有实力、有条件的金融机构来我旗开办业务。在继续推进国有商业银行改革和发展的同时,扶持发展地方股份制商业银行和信用合作金融机构。有条件的农村牧区信用联社要逐步向合作银行过渡。健全组织体系,提高金融业服务能力。大力开发金融产品,发展代收费、结算、资产托管、理财咨询等中间业务和电子银行业务、信用卡业务等多种形式的服务,开展助学贷款、住房贷款、汽车贷款等个人消费信贷业务,为客户提供更加安全、便捷的金融服务。加快政府、企业和个人信用体系建设,成立政府主导、多元投资的信用评估公司,建立与全国、全区、全市联网的信用咨询信息平台。培育证券市场,支持效益、信誉好的大中型企业和收益比较稳定的基础设施项目发行企业债券。推进非银行金融机构的发展,积极开展资金信托、资产信托等业务。建立和完善大企业集团的财务公司,加快发展金融租赁公司、担保公司、贴现公司,争取设立产业投资基金。
    深化保险制度改革,努力提高保险业整体素质。引进股份制保险公司和外资保险公司在我旗设立分支机构,允许民营企业投资保险业。改进和拓宽保险业务,不断开发新险种,优化险种结构,增加保户数量和销售网点。巩固市场占有率,积极探索农村业务发展模式,稳步占领农村市场。进一步提高社会保险经办机构的组织、管理、指导和协调能力,逐步城关镇及重点小城镇建立起管理制度规范、组织形式多样、服务内容完善、保障设施齐全的管理服务网络。
    加强信息网络建设,注重信息资源开发和信息技术应用,全面推进国民经济和社会信息化。加快干线传输网、接入网和用户网建设,拓展以IP为基础的多媒体网络,促进电信、电视和计算机“三网”融合。重点建设电子政务、电子商务平台、中小企业信息服务平台、农牧业信息服务平台以及社会保障服务信息系统、医疗信息服务系统、教育信息系统、社区信息系统,完善数字(CA)安全认证体系和物流配送信息系统。积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上预订等信息服务。培育壮大从事信息资源服务的市场主体,开拓各类增值服务、应用咨询以及网络托管等新的信息服务领域。
    四、对策与措施
    (一)加快第三产业的市场化进程。逐步削弱对部分行业的特殊保护,建立公平、开放、规范的市场秩序,促进充分的市场竞争。加快第三产业领域的投资开放,引导民营资本和外资以独资、合资、合作、联营等方式进入我旗第三产业领域。鼓励国内外投资者以参股、控股、收购、租赁等形式,参与国有和集体服务业企业的改革改组。
    (二)拓展第三产业发展空间。大力推进城镇化,积极构筑中心城镇、次中心城镇及重点小城镇多层次城镇体系,把中心城镇建设成为贸易中心、娱乐中心、信息中心、科学和教育中心,同时打造一批交通枢纽型、文化旅游型、商品集散型等各具特色的小城镇,引导和带动第三产业加快发展。
    (三)培育壮大消费群体。完善消费政策,提倡健康、文明的消费方式,营造有利于扩大服务消费的社会氛围。建立个人信用制度,完善消费信贷功能,提高信贷服务水平。建立健全城镇养老保险、失业保险、医疗、工伤保险等社会保障体系。扩大城镇社保覆盖面,加大农村牧区扶贫力度,千方百计增加城乡居民收入,进一步提升全社会消费能力。
    (四)引进和培养第三产业所需各类人才。制定切实可行的政策措施,重用人才,留住人才,吸引人才。拓宽人才培养途径,推行服务行业的职业资格证书制度,加强岗位培训,提高第三产业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平,增强其就业、创业和适应职业变化的能力。
    (五)多渠道增加对第三产业的投入。积极争取国家、自治区、赤峰市第三产业引导资金,探索利用少量政府资金引导,依靠市场机制筹集资金发展第三产业的新机制,把吸引民间投资和招商引资放在突出的位置,鼓励金融机构向符合贷款条件的服务企业及其建设项目发放贷款,支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。
    (六)提高政府服务水平。认真清理对第三产业市场准入的有关规定,改革市场准入的行政审批制度,切实解决第三产业项目审批环节多、审批环节交叉重叠、审批时间长、收费名目繁多、收费过高等问题。需要保留的要按照简化手续、公开透明、管理和监督规范的原则进行改革。加强对服务市场的依法监管,整顿和规范服务市场秩序,严肃查处不正当竞争行为,创造竞争有序的市场环境。
    (七)加强对第三产业工作的组织领导。旗和各苏木乡镇都要成立由政府主要领导牵头、分管领导具体负责、有关部门各司其职的第三产业工作协调领导组织。旗发展和改革部门负责编制全旗第三产业发展规划。统计部门要加强对第三产业的统计和监测,增加统计项目和内容,定期发布统计信息和运行情况。各行业主管部门要健全第三产业组织机构,尽快编制本服务行业的发展规划,提出具体政策措施并组织实施。
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