今天是: 2015年4月23日 星期四
发布日期: 2019-05-27 部门分类:政府办文件
索 引 号:FKA-001-00-0210000-2019-005 主题分类:规划计划
文    号:阿政办发〔2019〕31号 公开时限:固定公开

关于印发2019年阿鲁科尔沁旗耕地轮作制度试点工作实施方案的通知

各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直有关单位:
  现将《2019年阿鲁科尔沁旗耕地轮作制度试点工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
  阿鲁科尔沁旗人民政府办公室
  2019年5月20日
  (此件公开发布)
  2019年阿鲁科尔沁旗耕地轮作制度试点工作实施方案
  为切实抓好 2019 年耕地轮作试点工作,推进政策落实、任务落实、责任落实,根据《2019年内蒙古耕地轮作制度试点工作实施方案》(内农牧种植发〔2019〕145号)相关要求,结合我旗实际,制定本方案。
  指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实2019年中央1号文件精神,围绕“质量兴农、绿色兴农、效益优先”的发展理念,以供给侧结构性改革为导向,以新型经营主体为依托,集中连片推进,加大政策扶持,促进耕地用养结合,不断优化种植结构,推进农业生产标准化,提升地力水平,加快构建科学合理的耕地轮作制度,促进生态环境改善和耕地资源永续利用,促进全旗农业稳定发展和农民持续增收,助力全旗脱贫攻坚和乡村振兴。
  (二)基本原则
  ——坚持体现因地制宜、突出轮作重点原则。综合考虑全旗农业发展实际情况,建立合理轮作体系,转变农户重茬、迎茬错误种植观念,通过引导农户合理轮作,一是改善土壤的物理、化学性状;二是均衡合理的利用土壤中的养分和水分;三是促进耕地用养结合,实现农业绿色可持续发展;四是巩固玉米调减成果,解决主要作物连作障碍;五是推动当地优势杂粮杂豆发展规
  模化、品牌化建设进程,真正达到种植结构优化调整和农民增产增收的目的。
  ——坚持优化结构调整、发挥特色优势原则。以调整优化种植结构为导向,充分考虑我旗农业发展方向,按照玉米种植结构调整布局、调整任务、产业布局和经济作物、粮豆优势产业的发展目标确定重点推广区域。
  ——坚持科技引领、探索不同轮作模式原则。加强农科教、产学研大联合、大协作,突破作物轮作关键技术瓶颈,以用地养地相结合,探索绿色、可持续的农业发展方向,依托现有新型经营主体提高集约化生产水平。
  ——坚持加强政策扶持、稳定农民收益原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用,以市场规律为导向,强化政策扶持,建立利益补偿机制,提高补贴的导向性和精准性。
  ——坚持尊重农民意愿、稳妥有序推进原则。要充分尊重农民意愿和经营自主权,以农民的利益为着力点,调动各类生产经营主体积极性,不搞强迫命令,不搞一刀切。扎实、稳妥有序的推进耕地轮作制度。鼓励以乡、村为单元,集中连片推进,耕地轮作制度推进过程中要及时发现问题,及时纠正,确保试点工作的顺利开展。
  二、主要目标
  开展经济作物、粮豆作物轮作,积极探索开展各种有利于改良土壤、培肥地力的轮作模式。努力实现大豆振兴计划,实现玉米种植结构的调整,进一步提升粮豆和经济作物生产质量效益和竞争力。通过3年的努力,探索适合本地区可推广可复制的耕地轮作制度模式,解决当地农业发展瓶颈,促进农民增收。
  三、主要内容
  (一)轮作区域和规模
  轮作区域为全旗经土地确权或自然资源部门认定的合法耕地,轮作任务共10万亩,优先安排保灌耕地轮作,坚持农牧户和新型经营主体自主申报的原则。
  (二)补贴对象
  补贴对象为一般农户、种植大户、专业合作社、涉农企业等新型经营主体。
  (三)补贴方式和标准
  补贴方式按照谁轮作谁受益的原则,经嘎查村公示无异议后,以一卡通的形式发放补贴资金,补贴标准为150元/亩/年。
  (四)轮作地块的落实
  各苏木乡镇政府、街道办事处要选择积极性高的嘎查村落实试点任务,试点地块要相对集中连片,尽可能实行整村推进,并与扶持培育主导产业和主导品种结合起来。试点任务一经确定三年不变,原则上不允许随意调整地块,以确保试点任务如期有效完成。在试点任务具体落实中以贫困村或建档立卡贫困户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业等新型经营主体为优先重点补助对象,提高试点实施的精准性和可操作性。以嘎查村为单位,耕地相对集中连片,原则要求500亩以上,水浇地种植大户申报条件为单块耕地面积100亩以上;农民专业合作社申报条件为单块耕地200亩以上;涉农企业申报条件为单块耕地300亩以上;嘎查村集中连片耕地轮作面积300亩以上;旱地申报条件为集中连片500亩以上。
  (五)技术路径、模式和轮作模式面积
  阿旗主要轮作模式分为三种(详见下表),参与轮作项目的农户三年内不得重茬、迎茬。为鼓励我旗2018年种植甜菜和大豆面积超过300亩的新型经营主体,2019年种植玉米或其它粮食作物、2020年种植大豆或其它经济作物、2021年种植甜菜的生产者可享受轮作项目补贴。

模式

2019年

2020年

2021年

备注

甜菜

大豆类或其它

非粮食作物

粮食作物

水浇地

大豆

甜菜

粮食作物

水浇地

谷子(绿豆)

绿豆(谷子)

非谷子、绿豆的其它作物

旱地


  (六)申报、测绘、上图、公示、签订协议程序
  1.申报。承担项目实施的苏木乡镇人民政府、街道办事处要认真组织各嘎查村进行申报,汇总后上报旗农牧局。对于耕地流转的实际轮作人,需提供耕地流转合同,合同期需满足3年以上,确保3年轮作试点期限。
  2.测绘。各苏木乡镇人民政府、街道办事处要指派专人协助第三方测绘公司对轮作项目申报地块进行实地测量,并提供轮作项目地块耕地确权底图。种植户接到测绘通知,及时到种植地块指界,对于未到种植地块指界,视为放弃申报。测绘公司根据各地区申报面积,运用卫星遥感技术监控等手段对种植面积进行测量。
  3.上图、公示。测量数据及时上图,并在嘎查村公示不少于7天,公示期间,测绘公司要对群众提出异议的地块信息及时核实并更正。补贴发放以测绘公司提供数据为准,并对数据的真实性和准确性负责。
  4.签订协议。经第三方测量、公示无疑义后,由旗农牧局、苏木乡镇政府(街道办事处)、嘎查村、种植户签订协议期为3年的轮作协议,协议文本一式4份,四方各执一份。台账、协议、图册等资料由苏木乡镇政府、街道办事处指派专人负责档案管理。轮作方和土地权属方在耕地流转方面存在异议或者纠纷,不得参与轮作项目。
  (七)工作经费保障
  为确保轮作项目工作有力有序推进,旗政府根据轮作任务和工作需要,安排必要的工作经费,主要用于地块测绘、上图、技术指导工作等,确保试点如期开展,保证轮作耕地地块四至信息准确、耕地质量监测、轮作协议签订、技术指导服务、建档立卡和成效宣传等各项工作的顺利进行。
  (八)督查与监管
  旗农牧局、财政局根据方案要求,在测绘公司核实地块结束后进行抽查检查和监管。适时开展工作指导,推动资金落实、技术落实和指导服务落实。建立旗级统筹,苏木乡镇政府、街道办事处监管,嘎查村落实的督查监管机制。
  (九)耕地质量监测
  耕地轮作制度实行定期监测、评价轮作耕地质量。旗农牧局和自然资源局要协调配合、科学布点、合理采样,对年际间耕地地力水平等指标变化情况进行跟踪评价。10万亩轮作耕地建立10个耕地质量监测点和10个对照点。要建立数据库,做好数据积累和分析工作。每年都对耕地质量变化进行监测,形成轮作耕地质量变化的基础数据,对项目实施进行评价。
  四、项目实施进度
  (一)宣传申报阶段(2019年4月1日—2019年5月20日)。
  完成耕地质量监测点布设,积极宣传耕地轮作政策,举办耕地轮作培训班,制定实施方案,组织轮作地块申报。
  (二)测量公示阶段(2019年5月21日—2019年6月25日)。由测绘公司实地测量、公示,提取分户地块四至信息数据,制作图册,签订轮作协议。
  (三)督导阶段(2019年6月26日后)。开展工作督导,推动资金和技术指导服务落实。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导,合理推动实施。各苏木乡镇政府、街道办事处要高度重视耕地轮作试点工作,切实加强组织领导。各地区、各部门要严格按照方案要求,建立工作协调机制,明确职责分工,共同推进落实。旗政府已经成立了以分管副旗长任组长,相关部门和地区主要负责同志为成员的轮作制度试点工作领导小组(成员名单附后),统筹推进全旗耕地轮作制度试点工作。同时成立耕地轮作制度试点专家指导组,由旗农牧局分管同志为技术负责人,在相关农业股站室抽调专人负责技术培训、政策解读宣传、轮作模式效益分析、项目区地块种植情况抽查等。
  (二)加强监督检查,确保数据质量。旗政府将组织有关部门开展全覆盖式督导工作,对签订协议未落实轮作任务的农户,将及时收回补助,并计入诚信档案。旗农牧局负责对试点面积的汇总、上报以及开展技术培训。旗财政局、审计局负责对资金兑现进行监督和抽查,依法严厉打击各种弄虚作假、骗取补贴行为,严肃处理相关责任人,对虚报冒领补贴资金的部门和个人,依据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有
  关规定追究法律责任。
  (三)加大宣传力度,做好技术服务。通过电视媒体、网络媒介、明白卡、典型示范和现场观摩会等方式,加大政策宣传力度,准确解读相关政策,使广大农民群众全面、准确了解国家相关政策和耕地轮作的重要意义,引导社会各界关注支持试点工作。旗农牧局与苏木乡镇、街道办事处要依托“三级联创”蹲点活动,组织农技人员深入生产一线开展“点对点”“面对面”的技术指导服务,推进试点地区关键轮作技术的落实,做到科学轮作。
  (四)加强工作总结,分析试点经验。对试点工作进行认真总结,分析归纳试点经验,探索耕地轮作的技术模式、组织方式、政策体系,并适时提出构建耕地轮作制度的政策建议。每年轮作任务结束后,于年底前形成总结报告报市政府,并抄送市农牧局、财政局。
  附件:1.阿鲁科尔沁旗耕地轮作制度试点工作领导小组成员名单
     
2.2019年阿旗耕地轮作项目面积申报明细表
     
3.2019年阿旗耕地轮作项目面积汇总

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