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发布日期: 2021-03-29 部门分类:政府办公室
索 引 号:1-00-0304000-2021-005 主题分类:业务工作
文    号:阿政办发〔2021〕16号 公开时限:动态公开

关于印发阿鲁科尔沁旗退化林分改造修复实施方案的通知

  各苏木乡镇人民政府、街道办事处,各国有林业单位:
  现将《阿鲁科尔沁旗退化林分改造修复实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。
  阿鲁科尔沁旗人民政府办公室
  2021年3月22日
  (此件公开发布)
  阿鲁科尔沁旗退化林分改造修复工作实施方案
  根据《赤峰市人民政府退化林分改造修复工作实施方案》要求,为推进我旗退化林分改造修复工作有序开展,结合实际,特制定本实施方案。
  一、基本原则
  (一)坚持突出重点,整体推进。优先开展重度退化林分改造修复,重点实施杨树退化林分改造修复、山杏低产低效林改造修复和灌木林平茬复壮改造修复。
  (二)坚持因地制宜,科学改造。按照因水定林、适地适树的原则,合理确定退化林分改造修复模式,大力营造混交林分。退化林分改造更新树种以文冠果、山杏(扁杏)、樟子松等乡土树种为主,重点推进文冠果木本油料林建设。
  (三)坚持质量优先,改管并重。牢固树立质量意识,将质量管理贯穿退化林分改造修复全过程,加大林业适用技术推广力度,切实提高改造修复主体工程质量,加强后期管护和经营管理,建设精品工程,确保林分质量越改越好,林分效益越改越高。
  (四)坚持完善政策,创新机制。建立政府主导、部门负责、社会参与的退化林分改造修复工作格局。不断总结退化林分改造修复经验,完善资源管理、资金投入、经营管护政策,着力构建退化林分改造修复长效机制。
  二、实施期限、目标任务及投资概算
  (一)实施期限。实施期为2021-2025年,共5年。
  (二)总体目标。到2025年,我旗林种树种结构得到
  进一步改善,林分质量得到进一步提高,林地综合效益进一步提升,林业发展成效明显。
  (三)具体任务。到2025年,全旗完成退化林分改造修复任务26.4万亩,其中杨树退化林分改造修复3万亩、山杏低产低效林改造修复6万亩、灌木林平茬改造修复17.4万亩。
  (四)投资概算。“十四五”期间,全旗退化林分改造修复需投入补助资金9480万元,其中:杨树退化林分改造修复3000万元(1000—1200元/亩),山杏低产低效林改造修复3000万元(500元/亩),灌木林平茬改造修复3480万元(200元/亩)。
  三、工作要求
  (一)明确改造重点和方向。我旗作为退化林修复重点区。一是实施杨树退化林分改造修复,大力发展文冠果木本油料林基地建设;二是实施山杏低产低效林改造修复,大力发展扁杏仁用杏基地建设;三是实施灌木林平茬改造修复,大力发展灌木原料林基地建设。
  (二)规范工作管理程序。各苏木乡镇人民政府、街道办事处、国有林业单位要及时完成辖区范围内退化林摸底调查工作,2021年4月20日前要上报各地退化林摸底调查成果数据。各地要依据市、旗两级政府印发的实施方案分年度编制退化林分改造修复实施方案,年度实施方案要明确改造修复的具体任务、小班地块、技术模式和技术路线等主要内容。年度实施方案要于上一年度9月20日前报旗林草局预审,年度实施方案经市林草局审批后,要根据批复的年度实施方案编制作业设计,于当年11月20日前报旗林草局预审。
  (三)加强全面质量管理。要强化质量第一的意识,将
  质量管理贯穿退化林分改造修复全过程,落实到每个工作环节,明确工程管理工作人员,加强工程质量管理。严格落实作业设计的编制、审批和实施工作,作业设计要由具有林业调查设计资质的设计部门进行编制,确保作业设计的科学性和严肃性。加大科技支撑力度,推广先进适用的技术与模式,突出因水定林、因水施策,大力发展雨养林业,全面应用抗旱造林系列技术。科学确定配置模式,提倡营造不同混交模式的混交林,提高混交林比重,形成稳定森林群落。注重森林经营工作,针对不同小班培育目标,科学确定森林经营法,提高森林经营水平。
  (四)严守资源保护底线。首先按照《内蒙古三北工程区退化林草调查技术方案》调查程序精准识别退化林分的改造修复对象。明确改造修复模式及技术要求,优先将重度退化、中度退化等急需改造修复的林分纳入改造修复范围,严禁随意扩大改造修复范围,真正使确需改造修复的林分得到改造修复。加强退化林分改造修复工作监管,严禁借改造修复之机,发生破坏森林资源、造成林地流失等现象。要严格执行森林限额采伐、凭证采伐及国家级公益林等相关管理制度和管理办法,严禁不履行采伐手续。在安排年度采伐指标时,要充分考虑退化林分改造修复任务,优先安排退化林分改造修复指标,满足退化林分改造修复需求。
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。为加强退化林分改造修复工作的组织领导,旗政府决定成立全旗推进退化林分改造修复领导小组(见附件1),负责组织协调推进退化林分修复工作。各苏木乡镇人民政府、街道办事处、国有林业单位要高度重视退化林分改造修复工作,制定本地区退化林分改造修复工作实施方案,成立退化林分改造修复工作领导小组并设立专门工作机构、配齐配强专职工作人员,保证退化林分改造修复工作顺利推进。
  (二)明确职能职责。各苏木乡镇人民政府、街道办事处、国有林业单位是推进退化林分改造修复工作的责任主体,负责本地区退化林分改造修复工作的组织协调管理工作。旗林草局负责做好实施方案和作业设计、日常监管和技术指导工作;旗财政局要加大退化林分改造修复资金投入力度,将退化林分改造修复资金列入财政预算,同时积极争取中央财政林业项目资金,用于退化林分改造修复;旗自然资源局负责配合做好有关土地划定和认证工作,在退化林分改造项目区改造修复后涉及到地类变更的,达到郁闭度并经验收后及时纳入年度变更。
  (三)加大工作投入。积极拓展融资渠道,不断优化投入格局,形成以重点工程为主、财政资金引导、社会资金和金融资本积极参与的多元投入机制。充分发挥财政资金的引导作用,通过放活林地经营权等方式,广泛吸引和鼓励社会资金投入退化林分改造修复。严格资金管理,强化资金绩效评价,确保改造资金专款专用和效益最大化。
  (四)创新工作机制。制定激励退化林分改造修复工作的相关政策,退化林地更新改造优先占用年度采伐指标,中、轻度退化林地降低更新保证金(严重退化林地减免保证金),破解退化林分改造修复政策瓶颈。在实施退化林分改造修复、推进木本油料林建设中,用足用好《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》(发改农经〔2020〕1753号)中的政策,积极引导农户成立农民专业合作社,合作开展退化林分改造修复;积极探索大户和企业承包、“企业+农民专业合作组织+农户”等新型组织形式,开展规模化退化林分改造修复;引导农民以土地、劳力等要素入股,实行多种形式的联合或合作模式,支持农民与企业结成合作共赢的利益共同体。
  (五)严格督查考核。强化退化林分改造修复进度调度、督查工作,实行半月调度、定期督查,及时通报督查情况。制定完善相关考核办法,将退化林分改造修复纳入工作考核的重要内容,实施差异化、精准化考核。
  附件: 1.阿鲁科尔沁旗推进退化林分改造修复工作领导小组成员名单
  2.阿鲁科尔沁旗“十四五”退化林分改造修复任务安排表

 

  附件1

  阿鲁科尔沁旗推进退化林分改造修复工作领导小组成员名单

  组  长: 裴焕斌   旗人民政府副旗长

  副组长: 王  宝   旗政府办公室副主任

  陈育明   旗林草局局长

  成  员: 臧凤彪   旗发改委副主任

  杨景春   旗财政局副局长

  敖日格乐 旗林草局副局长

  领导小组下设办公室,办公室设在旗林草局,办公室主任由陈育明同志兼任,办公室副主任由敖日格乐同志兼任。

  附件2

  阿鲁科尔沁旗“十四五”退化林分改造修复任务安排表

                                                                                单位:万亩

树种

任务

合计

其中:

 

 

2021年任务

2022年任务

2023年任务

2024年任务

2025年任务

全旗合计

26.4

5.5

4.85

5.4

5.2

5.4

杨树退化改造

3

0.5

0.7

0.6

0.5

0.7

山杏嫁接改造

6

0

1

1

2

2

灌木林平茬

17.4

5

3.2

3.8

2.7

2.7

巴彦温都尔苏木小计

0.04

0

0.04

0

0

0

杨树退化改造

0.04

 

0.04

 

 

 

山杏嫁接改造

 

 

 

 

 

 

灌木林平茬

 

 

 

 

 

 

坤都镇小计

0.04

0.01

0

0.02

0

0.01

杨树退化改造

0.04

0.01

 

0.02

 

0.01

山杏嫁接改造

0

 

 

 

 

 

灌木林平茬

0

 

 

 

 

 

赛罕塔拉苏木合计

4.61

1.04

1.03

1.05

0.7

0.79

杨树退化改造

0.21

0.04

0.03

0.05

 

0.09

山杏嫁接改造

0

 

 

 

 

 

灌木林平茬

4.4

1

1

1

0.7

0.7

扎嘎斯台镇小计

7.5

2.2

1.2

1.8

1

1.3

杨树退化改造

0

 

 

 

 

 

山杏嫁接改造

0.6

 

0.2

0.2

 

0.2

灌木林平茬

6.9

2.2

1

1.6

1

1.1

绍根镇合计

3.1

0.9

0.45

0.75

0.55

0.45

杨树退化改造

0.2

 

0.05

0.05

0.05

0.05

山杏嫁接改造

0

 

 

 

 

 

灌木林平茬

2.9

0.9

0.4

0.7

0.5

0.4

巴彦花镇小计

0.05

 

 

0

 

 

杨树退化改造

0.05

 

0.05

 

 

 

山杏嫁接改造

 

 

 

 

 

 

灌木林平茬

0

 

 

 

 

 

新民乡合计

1.42

0.1

0.34

0.26

0.35

0.37

杨树退化改造

0.2

 

0.04

0.06

0.05

0.05

山杏嫁接改造

0.62

 

0.1

0.1

0.2

0.22

锦鸡儿平茬

0.6

0.1

0.2

0.1

0.1

0.1

双胜镇合计

3.8

0.2

0.5

0.4

1.3

1.4

杨树退化改造

1

0.20

0.20

0.20

0.20

0.20

山杏嫁接改造

2.8

 

0.30

0.20

1.10

1.20

灌木林平茬

0

 

 

 

 

 

天山口镇小计

3.29

0.65

0.8

0.6

0.56

0.68

杨树退化改造

0.49

0.15

0.1

0.1

0.06

0.08

山杏嫁接改造

0.5

 

0.1

0.1

0.1

0.2

灌木林平茬

2.3

0.5

0.6

0.4

0.4

0.4

台河林场小计

0.12

0

0.07

0.01

0.02

0.02

杨树退化改造

0.12

 

0.07

0.01

0.02

0.02

山杏嫁接改造

0

 

 

 

 

 

灌木林平茬

0

 

 

 

 

 

白城子机械林场合计

0.81

0.05

0.1

0.18

0.2

0.28

杨树退化改造

0.55

0.05

0.1

0.1

0.1

0.2

山杏嫁接改造

0.26

 

 

0.08

0.1

0.08

灌木林平茬

0

 

 

 

 

 

坤都经济林场小计

1.62

0.35

0.32

0.33

0.52

0.1

杨树退化改造

0.1

0.05

0.02

0.01

0.02

 

山杏嫁接改造

1.22

 

0.3

0.32

0.5

0.1

灌木林平茬

0.3

0.3

 

 

 

 



附:《阿鲁科尔沁旗退化林分改造修复工作实施方案》解读

 

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